扬州有个文昌花园社区。“文昌”二字，取文运昌盛之意；“花园”二字，许的是安居乐业的愿景；“社区”又是中国基层治理的“最后一公里”。短短六个字，包罗基层治理的三个要素。谁能想到，2005年挂牌时，这里是当时扬州最大的拆迁安置社区，4000多户人家从四面八方搬迁聚拢，矛盾交织、千头万绪。但20多年过去，如今这里捧回了“全国创先争优先进基层党组织”“全国文明社区”等20多项国家级荣誉。名唤文昌，名副其实。
何以文昌？正如习近平总书记指出，“人心是最大的政治”。文昌花园的20年，恰好为这句话做了社区层面的注脚。
为什么必须是党建引领？因为安置小区的病根是“组织真空”。人搬进了城，乡村建立的网络无法带走，城市社区一时还没凝聚起来，要填这个真空，市场力量、社会力量都不够，唯有党组织既能覆盖到楼栋，又有整合各方资源的动员能力。“路不平、灯不明、车难停、家不宁，只要拨打‘社区110’，解决问题就是灵”，这句顺口溜里，藏着社区治理的门道：喊得应。文昌花园的功夫正在这三个字上。党委书记郑翔把印有自己手机号的4000多张服务卡送到每一户，24小时开机；417名党员编入15个特色党支部，从社区党委到网格党支部、楼栋党小组、党员中心户，链条一贯到底。破解“组织真空”，关键在把组织建到群众身边。架构要到底，推动党组织向楼栋延伸、向家庭覆盖；机制要闭环，民情收集、快速响应、限时办结、反馈评价件件有着落、事事有回音；党员要到户，深化党员联户、承诺践诺，让每名党员成为群众找得到、靠得住的“红色细胞”。
喊得应，只是接住了需求；人心聚不聚，还要看事办不办得成。安置小区的诉求有自己的特点，居民正处在从农民到市民的身份转换期，需求比一般社区更杂、更急。文昌花园社区按需开方：下岗失业人员多，就办起“家门口饭碗”服务社，剪线头、钉扣子，以件计酬，让400多名居民在家门口就业；空巢老人多，就办起全市首个社区托老所；双职工愁带娃，婴幼儿照护服务中心应运而生。一桩桩、一件件，背后是一条从摸清到办成、从办成到办好的路子。服务群众，最怕需求摸不清、办事一阵风。当先摸底，逐户走访就业、养老、托幼需求，建立动态更新的需求台账；再派单，推行“群众点单、社区派单、党员接单、群众评单”闭环，能办的马上办、难办的限期办；后沉淀，把“办成一件事”的方法固化为“办好一类事”的机制，用群众满意度检验成色。
事办成了，解的是一时之难；人心要聚得牢，还得让群众自己当得了家。何况安置小区的居民，乡村的熟人自治断了线，城市的自治习惯还没养成，中间正需要党组织搭桥。文昌花园把商量的平台搭到群众面前，文康苑加装电梯，低层有顾虑、经费有分歧，社区先后开了60多场协调会，最终一次性签约加装19部电梯，成为扬州加装电梯密度最高的老小区。社区大小事还要过“五议”这道关，赞成票超过85%才能通过。让群众当家作主，平台要搭起来，凡涉及群众切身利益的事项，都交给群众商量着办；账本要亮出来，党务、居务、财务定期公开，意见采纳了没有、为什么没采纳，都给群众一个交代；边界要划清楚，党组织把准方向、守住底线，具体事务放手支持居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
何以文昌？文以化人，昌聚众力。社区名里有花园，园里真正长起来的不只是花草，更是人心。人心聚了，名唤文昌的地方会兴旺，不叫文昌的地方，一样会兴旺。
( 扬州市委组织部 夏林锋 )