暮春时节，江苏淮安古城青砖黛瓦间暖意融融。淮安市淮安区淮城街道县东街25号的庭院里，谭祥梅正与邻居拉家常，洁净的石板路、古朴的木门与设备齐全的现代化厨房和谐相融，既有历史韵味，又不失生活便捷。“以前的老房子，雨天怕漏、刮风怕塌，改造过后，住得舒心多了！”摸着新装的橱柜，谭祥梅的笑容格外灿烂。
这座承载着运河文化与漕运记忆的国家级历史文化名城，曾被老宅破旧、功能缺失、产权复杂等问题困扰多年。近年来，淮安区摒弃大拆大建的粗放模式，以“保护优先、微更新、轻改造、重民生”为核心原则，将古城更新作为践行正确政绩观的试金石，用绣花功夫破解古城发展中的民生痛点，让千年古城在守护中焕发新生，既留住了乡愁记忆，更聚起了民心人气。
解放思想
破畏难守成之困
淮安区坚持把思想引领摆在首位，以理论武装破除思想藩篱。区委理论学习中心组、常委会围绕习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，通过专题研讨、实地调研、案例剖析等形式学深悟透，重点破解干部队伍中存在的畏难情绪、怕担责任、重表面轻实效等问题，明确“为谁干事、干什么事、怎么干事”的核心问题。
为进一步推动干部转变观念、克服畏难情绪，淮安区创新学习方式，把课堂搬到老宅庭院、改造现场和群众家中，让干部深入基层一线直面群众诉求。“看到老街坊们在漏雨的屋里做饭、在狭窄的巷弄里通行，才真正明白，微更新不是折腾，而是必须扛起的民生责任。”淮城街道党工委书记胡长荣说，“老宅子是历史的见证，更是群众的家。我们不能为了好看破坏肌理，也不能为了保护忽视民生。”
着眼破解群众急难愁盼，淮安区成立古城更新专项工作组，由区委主要领导牵头挂帅，统筹资规、文旅、城管、财政、街道等多部门骨干力量，设立5个专项小组，对7.44平方公里保护范围内的破旧庭院与D级危房逐一摸底建档、绘制攻坚作战图谱。在核心原则基础上，推行“修旧如故、有机更新”实施路径，一户一策、量身定制，让老宅既有古韵又有现代品质。
解开症结
办情暖民生之事
“我们家想改造，但房子在历史文化街区，老宅产权复杂，审批手续繁琐”“就怕改造瞎折腾，把老宅原貌改没了，丢了本土韵味”……群众顾虑、产权复杂、相关政策不明等问题，一度成为改造工作推进的巨大阻力。
为解开这些症结，工作组下沉一线，开展走访宣讲1000余次，收集建议140余条，用通俗易懂的语言解读政策，细致说明改造流程。搭建“古城改造议事厅”，简化审批流程，提供“一站式”服务，制作清晰易懂的操作手册送上门，让群众少跑腿、好办事。同时，创新“阳光改造”机制，改造标准、项目进度、资金使用等信息通过社区公告栏、官方公众号等渠道实时公开，测绘、核算、设计、施工等关键环节邀请居民代表全程参与监督，让群众从旁观者变为参与者、监督者。“群众最担心的就是暗箱操作和资金乱用，全程公开、全程监督，就是要让大家心里亮堂。”工作组成员陶柏介绍。
“一开始我们顾虑很多，现在干部把一切都摆到明面上，还请我们监督，我们打心底里认可。”居民潘国中说。从犹豫观望到主动签字，从被动配合到全程参与，淮安区用阳光透明、真心为民解开了群众思想症结，为古城更新筑牢最坚实的群众基础。目前，全区115户老宅庭院完成更新，房屋总面积较原先增加2.06倍，户户实现厨卫齐全、采光通透、功能完善。
解决堵点
拓文旅融合之路
过去，淮安古城在保护利用与文旅发展中面临着历史遗留问题多、公共服务配套不足、业态层次不高、文旅资源有底蕴缺活力等问题，街巷肌理与景观风貌碎片化，难以形成整体吸引力，制约了文旅产业提质增效。区文旅局局长胥骏坦言：“古城不是缺资源，而是缺整合、缺活化，堵点不打通，好风光就变不成好经济。”这些现实瓶颈，既是民生短板，更是文旅兴区必须啃下的“硬骨头”。
淮安区以“干部执行力再提升年”为抓手，把古城更新一线作为锤炼干部、检验政绩的练兵场，对古城更新、文旅产业一线涌现出的优秀干部加大鼓励激励力度，累计提拔和进一步使用12人、晋升职级30余人次。开展专项及时激励，对4名个人、2个科室予以通报表扬，树立了重实干、重担当的鲜明导向。
干部有干劲、能落实，堵点便成为发展的突破点、文旅的增长点。通过专班推进、闭环落实，区领导包片挂帅、部门下沉驻点，让干部拧成了一股绳。
堵点全面打通后，古城颜值气质与文旅活力同步跃升。全区累计撬动社会资本3.41亿元，打造数字文旅、文创体验等特色项目8个，改造后的老宅吸引20余家餐饮、民宿、文创特色业态入驻。年轻创业者高松借着改造好的老宅开起了文创小店，生意十分红火。
淮安古城的微更新实践，让历史文脉与民生温度相融共生，形成“老宅焕新—环境提质—文旅升温—业态兴旺—群众增收—干部更有干劲”的良性循环。今年春节假期，全区接待游客234.37万人次，同比增长41.79%，创历史新高。
(淮安市淮安区委组织部 谢逸伦 阚昊天 )