近年来，在城市磁吸效应下，进城农民、外来务工与本地居民交织，价值观念、生活习惯、利益诉求各异，主城区内35个城市社区（城中村）已集聚30.8万人，近三年年均增长7.1%，现有245处生活大院、120个小区，其中老旧小区28个、政府安置小区21个。

习近平总书记对周恩来总理家乡建设的殷切嘱托，为淮安区指明了方向。2013年3月8日，总书记看望出席“两会”江苏代表团时叮嘱：“把周总理的家乡建设好很有象征意义”。沿着总书记指引的方向，淮安区将传承周恩来崇高风范融入小区治理，以“温暖”为治理内核，以干部下沉主动“找问题”代替群众上门“提问题”，用干部的“辛苦指数”换取居民的“幸福指数”，走出一条“党建引领、干部下沉、服务上门、资源融合”的社区治理新路径。

物业管理看似家长里短，实则是检验基层治理能力的“试金石”。如何在多元利益诉求中找到最大公约数？淮安区给出答案：成熟的小区治理，应该是社区党组织的“主心骨”、物业服务的“主引擎”、业主自治的“主动轮”三者同轴运转。

社区党组织统筹协调作用发挥不足，必然导致居民、业委会（物管委）、物业企业“各唱各调”，物业服务监管失位，专业监管力量如“小马拉大车”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，问题处置效率在层层传导中衰减。趟深水，过险滩，“导航仪”不可或缺，有科学的顶层设计、执行有力的组织体系，才有合理的发展路径。近年来，淮安区将“红色物业”纳入全区党建引领基层治理领导协调机制工作任务，细化实化区市场监管局、区退役军人局等28家成员单位具体责任，研究制定“党建引领温暖家园”工作指引，从组织体系、力量配备、运行机制、工作保障等4个方面对小区物业服务作出规范，确保物业管理服务始终在党的正确领导下向前推进。在城市社区，按照行业管理和属地管理相结合的原则，成立全区物业管理服务行业党委，综合运用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，推动18家符合条件的物业服务企业全部建立党组织，选派15名党建指导员常态化挂联指导暂无党员的物业服务企业，同步组建小区党支部49个，选配党员楼栋长216名，建立健全“行业党委—街道党工委—社区党组织—小区党支部+物业企业党支部—楼栋党小组—党员楼栋长”六级联动体系。在镇村一线，省委驻淮安区乡村振兴工作队协同区委组织部，充分发挥“第一书记”驻村优势，借鉴城市社区“温暖家园”建设经验，将“嵌入治理”模式引入乡村，驻村第一书记、包村干部、结合干部紧密团结，两年来梳理村民问题清单900余条，精准对接资源、上下联动，解决急难愁盼问题700余件，消除基层矛盾、上访事件近百件，有效破解乡村资源匮乏、主体缺位等难题，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入强劲动能。

作为小区居民，如果碰到棘手问题，首先想到的就是找物业，小区治理最首要的任务就是要抓好物业服务。空间重构，治理必然重塑，针对不同类型小区的治理痛点，淮安区创新构建多元物业服务体系。推动小区腾挪空闲社区用房，布局建设一批小区治理暖心驿站，优化社区党群服务中心体系功能，定期组织开展各类文化、教育、志愿服务活动。商业民营物业坚持走“品质路”，因地制宜建立“管家式”服务标准，努力让居民享受“酒店式”居住体验。街道领办物业专门啃“硬骨头”，着力破解老旧小区“无人管”难题，选派优秀社区干部兼任物业负责人，同步面向社会招聘职业物业经理“组班子”。社区自办物业突出打“自治牌”，推行社区干部和物管人员“双向进入、交叉任职”，带领居民制定《自治管理公约》，引导居民自我管理、自我服务。

很多小区居民向物业反映问题后，诉求就像泥牛入海、杳无音信，而为什么有时一打12345之后就能快速得到解决？因为物业监管缺位。一旦有监管角色，物业服务就能提质增效。监管不能全靠12345等社会力量，小区治理应该要回归居民自治这个本源，让居民自我管理、自我服务，才能管得舒心、管得放心、住得开心。淮安区创新启动机关在职党员进社区回小区担任业委会（物管会）成员“回家任职”行动。分级梳理全区机关在职党员家庭住址、工作单位、兴趣特长、服务意愿等基本情况，按照“地缘、业缘、趣缘”的模式，建立机关在职党员回小区“比对、筛核、反馈、调整”管理机制。“回家”党员化身物业“监督哨”，紧盯合同履约标准查绿化、看保洁、核维保，细审公共收益收支账，定期组织业主“打分”，对物业进行评星定级。同时，制定“回家党员任职表现档案”，促使其“8小时内外”表现一个样。行动开展以来，累计选派587名机关在职党员回小区任职，处置物业矛盾诉求1万余条，群众满意率达98.2%，12345政务服务热线工单量同比下降16%。

面对城镇化进程中人口集聚带来的治理负荷，还需要整合各方力量，进一步协同作战效能。近年来，淮安区通过建立健全协商议事、下沉办公、数据赋能等机制，推动多方在党组织统筹下形成“目标同向、责任同担、工作同频”的治理共同体，将制度优势转化为解决群众急难愁盼问题的实际效能。

践行 “遇事多商量”议事理念，建立“3+N大物业联席会”制度，由社区党组织牵头，定期召集物管委、物业企业等固定主体，以及驻（社）区单位、居民代表等多方力量，按照“收集意见—确定议题—协商表决—结果公开”的程序，对物业收费调整、公共设施改造等重大事项进行商议，有效打破“物业单向决策、居民被动接受”的传统模式，让治理共识在协商中凝聚。积极推广“驻村第一书记小组会”等小微协商模式，利用亲缘地缘优势，将议事平台下沉到村民家门口，变“去村委议事”为“在家门口议事”，有效提升了村民参与治理的积极性与协商效率，解决了诸多长期积累的矛盾。

为精准对接群众需求，淮安区打造“民声直通车”响应体系，线上依托业主微信群实时收集诉求，线下通过“居民说事墙”“网格走访日”等渠道动态摸排民意，专职网格员每日对问题进行分类梳理，形成“社区派单—物业接单—居民评单”工作闭环。对环境卫生、设施维修等简单问题，要求物业24小时内响应处置；对复杂问题，由社区党组织限定办理时限并全程跟踪督办。今年以来，通过该机制累计解决各类民生问题320余件，群众满意度达92%，实现了问题解决从“被动响应”向“主动发现”的转变。

过去一段时间，淮安区物管委组建率不足10%，而有物管委的小区里，居民也怨声载道，“他们和物业穿一条裤子的，坏着咧。”为破解物管委“建不起来”和“管理不好”的问题，淮安区健全物管委组建、评价、退出等全链条管理机制，发挥机关党员干部“稳定器”作用，推动社区党组织发挥审核把关作用，通过加强政策引导、流程把控，指导68个商品房小区按程序成立物管委，细化制定成员人选资格条件，由社区党组织前置把关，开展“机关在职党员干部回社区、进小区”活动，有序推动337名在职机关党员干部通过法定程序加入物管委，助力物管委理顺运行机制、发挥好监督职责。“现在物业有人管了，这个物管委我们信得过！”谈起物管委带来的变化，群众纷纷点赞。

推动镇街干部将办公地点前移到小区，利用小区架空层、闲置房等建设7个温馨驿站，作为镇街干部办公场所，重点开展民情搜集、矛盾调解、物业监督等工作。充分发挥省委驻区乡村振兴工作队桥梁优势，快速对接上级部门或社会资源予以解决，促进镇街、村级组织、村民以及引入的外部资源（派出单位、社会力量）形成治理合力。依托“温暖集市”定期进小区“摆摊设点”，提供政策解读、民生代办、矛盾调解等服务，累计开办“温暖集市”200余场次，服务辖区居民1.2万人次。推行“综合执法进小区”，针对违建拆除、飞线充电等突出问题，由社区提请公安、城管等部门到一线联合执法，让治理难题在一线发现、一线化解。

淮安区还注重用数字技术破解传统治理的效率瓶颈。推动社区治理指挥中心与公安大数据中心融合建设，开发汇聚党务管理、网格治理和民生服务等数据于一体的综合服务网格化管理APP，内设服务面对面、民情直通车等功能模块，打通“居民端—社区端—部门端”数据链路，实现社区事务100%“指尖办理”，群众诉求响应效率显著提升。配备用于社区治理的无人机和智能化管理平台，进行高频次、常态化的巡查。一方面，利用“无人机+AI图像识别”技术，自动识别特定目标，第一时间发现火灾隐患、水体污染、垃圾乱堆、设施损坏等社区群众在生活中切实关注的问题，填补了人工巡查覆盖面窄、频次低、死角多的不足；另一方面，与社区治理指挥中心联动，将有限的保安、保洁、维修等人力和物力精准投放到最需要的地方，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，资源配置从经验驱动转向数据驱动，有效应对突发事件，大幅提升社区治理效能，提高群众安全感。

越是问题多的地方，越是矛盾突出的地方，越要旗帜鲜明地坚持和加强党的领导。淮安区把党的领导贯穿到物业服务管理和乡村治理全过程各方面，并依托乡村振兴工作队构建上下贯通、左右协同的红色治理工作格局，实现党的建设融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

良好的体制机制是推动物业管理服务步入正轨的基础，淮安区通过建立健全协商议事、接诉即办、监督管理等机制，驻村第一书记则通过“嵌入治理”模式优化治理过程，推动管理服务实现从“粗放供给”到“精细治理”的转变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领社区物业和乡村村居治理不是“独角戏”，而是党组织搭台引领，各方登台唱戏的平台。淮安区通过党建纽带，最大限度把各类力量统筹起来，将资源整合起来，有效嵌入基层治理“大盘子”，切实构筑基层治理“共同体”。同时，城乡治理经验需相互借鉴：城市社区的“数字赋能”“物管委专业监督”“综合执法联动”可为乡村提供效率提升的样板；乡村第一书记的“深度融入群众”“柔性资源整合”“小微协商自治”经验，也为破解城市社区治理中的情感疏离、资源碎片化、参与不足等问题提供了宝贵思路。