柳叶街位于江苏省南京市秦淮区双塘街道，沿内秦淮河蜿蜒而建，是一条承载着六百余年金陵记忆的老街。依托老城南独特的地理区位以及亲民的经营成本等多重优势，快递业态在柳叶街（下浮桥至施府桥段）自发集聚发展，形成了较为成熟的快递收派分拣链，为打造特色街区提供了现实土壤。商铺基础条件满足行业需求。商铺临街而建，空间开阔，适合快递包裹的装卸、分拣、存储等作业环节；街区房租较南京同地段区域平均低30%，经营成本较低。优势区位地段辐射较广区域。柳叶街地处老城南核心区域，服务范围覆盖街道全域及新街口商圈周边区域，快件投递需求稳定，日均收投民生端快件7万件、商务端快件3万件，惠及周边约15万居民及千余家商户。多元稳定品牌形成成熟业态。2018年以来，顺丰、中通、韵达、极兔、京东等8家品牌相继入驻，各站点功能互补，形成了从快件收寄、分拣到末端配送的完整链条。快递业态的自发集聚虽然为柳叶街注入了发展活力、带动了区域人气，但也逐渐暴露出区域管理、设施配备、机制设计等一系列突出问题，不仅影响街区整体形象和居民生活质量，也成为基层治理工作中亟待破解的难点与痛点。环境路面脏乱，秩序管理不畅。快递站点门头陈旧，临街墙面破损严重，道路坑洼不平，作业区域交叉，快递包裹占据街面情形时有发生。各站点送货电动车达168辆，快递货车频繁进出街区上下货，导致交通拥堵持续加重。作为居民活动空间的北侧小广场长期被快递车辆停靠占用，公共空间被严重挤占。配套设施缺位，关爱保障不足。街区各快递站点从业人员270名，原有空间较难满足快递员休息需求，又因公厕位置较远、附近餐饮店平均餐标较高等实际情况，导致休息难、用餐难、如厕难等问题日益突出，相关群体城市归属感较弱。作业时间冲突，居民生活不便。快递站点紧邻居民小区，分拣作业开始早、噪音大，居民投诉多。2025年，柳叶街“12345”投诉工单69件中有关快递站点问题的占八成，街道通过现场劝导、临时清理等应急处置方式收效甚微。
去年以来，江苏省南京市秦淮区以双塘街道为试点，坚持党建引领，聚力打造南京市首个快递特色街区——柳叶街快递特色街区，通过凝聚多元主体力量，积极构建“一街三站五圈”街区服务模式，持续做好环境优化、街区共治、资源共享。双塘街道在市区两级组织部门、社会工作部门，市邮政管理局等部门的指导下，联合区城管局、区水务局、安城集团、工青妇等多方力量，从破解街区短板瓶颈出发，围绕居业共融核心目标，系统推进柳叶街快递特色街区建设，精准提升街区环境品质、服务治理水平，不断推动快递行业向好发展、城市治理再添动力。
聚焦硬件短板 推动街区环境改造
针对街区环境痛点，双塘街道坚持功能优化与环境美化同步推进，实施一系列硬件改造工程，提升阵地保障水平。
综合改造全域环境，破解基础配套难题。系统推进街区小广场综合整治、商户临街墙面整体修复工程，重点做好临街路面找平、广场花池修砌、行道树木修整、绿化植被补植等基础环境设施改造；联合区城管局在街区广场建成便民公厕，日均使用量超千人次，不仅精准破解快递员如厕难问题，更惠及周边工人及过往居民。
科学优化停车布局，化解交通拥堵顽疾。联合交警大队、区停车办，通过居民议事会充分征求周边居民、快递企业意见，反复论证优化停车方案，设置快递三轮车专用停车区及上下货专属区，配套专属斜坡方便装卸，不仅实现停车资源集约利用，更从根源上缓解街区交通拥堵问题。
升级打造服务阵地，提高日常保障水平。全面改造街区广场闲置小屋，打造为集饮水、充电、餐食加热、交流学习等功能于一体的“宁小蜂”驿站，通过人员信息登记、面部识别方式进站，方便街区及周边快递员、外卖员、保洁员等户外群体“有阳可遮、有雨可避、有处可歇”。以顺丰、极兔、京东快递站点为试点，建成“职工之家”“快递姐姐微家”“青年之家”，侧重于空间、功能划分，设置用餐区、休息区、学习区等不同场景，满足员工不同需求。
聚焦关爱赋能 构建多维服务矩阵
街道创新搭建“一街三站五圈”的街区服务模式，以精细化服务对接快递员群体需求，推动新就业群体融入城市。
“一街”筑核，锚定服务治理双主线。“一街”即以柳叶街为载体，以党建引领激活行业治理“新引擎”，将服务快递员群体、化解街区治理矛盾、传承老街烟火气有机结合，实现民生服务与基层治理互促互进。
“三站”联动，搭建分层服务全体系。“三站”即结合柳叶街快递员日常生活、能力提升、思想赋能需求，打造功能互补阵地，延伸关爱服务触角。立足快递员工作日常需求，在街区核心作业区布点打造能够提供即时补给的“宁小蜂”驿站；围绕快递员专业能力提升，依托来凤街社区党群服务中心，设置快递行业党建工作指导站，聘请退休省“百名示范”社区党组织书记担任党建指导员，提供技能培训、权益咨询等服务；聚焦快递员思想引领，打造快递行业“党员e站”，形成线上线下相融合的学习交流平台，开展政策宣讲、交流研讨等活动。
“五圈”融合，推动群体融入促发展。“五圈”即聚焦五个维度，打造凝聚引领圈、便民生活圈、邻里互助圈、站点自治圈、协同治理圈，为新就业群体构建“温馨家园”。“凝聚引领圈”指依托社区党群服务阵地与“党员e站”等实境课堂，常态化开展专题党课、政策宣讲、榜样领学、主题党日等思想教育活动，用贴近快递员群体的语言与形式讲好党的创新理论、传递党的声音，不断增强政治认同、思想认同、情感认同，街区11名快递员主动递交了入党申请书。“便民生活圈”指联动街区及周边餐饮、理发等商户，为快递员提供专属消费优惠；链接优质医疗资源开展免费体检，联合工青妇开设爱心暑托班和周末托管班，切实解决快递员生活刚需与后顾之忧。“邻里互助圈”指以毗邻柳叶街的桃园人家小区为圆心，通过联谊交流、议事协商等活动，促进群体融合，拉近快递员与居民距离。“站点自治圈”指街区快递站点自发组织推行“宁小蜂”驿站轮值制，强化驿站环境管理，增强快递员“主人翁”精神。“协同治理圈”指鼓励符合条件的快递小哥担任“兼职网格员”，推行“服务积分+星级评定”激励制度，促进作用发挥。
聚焦管理提升 完善三套共治机制
街道坚持党建引领，聚焦行业规范管理、街区矛盾化解，构建多层次治理机制，推动治理模式从“单一管控”向“多元共治”持续转变。
建强行业自我管理机制，推动快递业态规范发展。根据街区快递站点管理不规范、作业标准不统一等实际情况，制定《柳叶街快递员行为公约》，指导各站点从作业区域划分、物品摆放规范、收派件流程操作、运货车停放管理等方面讨论协商、统一规定，实现行业管理有章可循。推行站点“门前包干”责任制，明确卫生保洁、秩序维护责任范围，避免占道分拣、噪音扰民等行为，提升街区整体管理水平。
健全多方协商沟通机制，化解街区矛盾纠纷。主动搭建“多主体+常态化”协商平台，打破快递企业、居民、社区沟通壁垒，实现诉求及时响应、矛盾就地化解。街道社区党组织牵头组织多方议事会，邀请居民代表、快递企业负责人、快递员代表共同参与，围绕街区环境改造、作业时间调整、停车布局优化等急难愁盼问题充分讨论，广泛听取、收集各方意见建议。建立“快递站点+业委会+物业公司”三方联动常态化议事机制，明确沟通联络人，定期开展交流议事协商活动，做到“大事及时反馈、急事随时联系、常事定时沟通”。2026年以来，有关柳叶街快递站点的“12345”投诉工单量同比下降67%。
建立联建共建机制，凝聚全域治理合力。统筹街道、社区、快递企业、驻区单位、工青妇群团组织等多元力量，推动联建共建体系构建，引导各方同向发力。坚持组织联建。建立“党建干事+业务专员”定期走访制度，动态更新街区快递员工作底数，同步采集党员信息，做到全面摸排、一个不漏，推动实现党员归队、群体入库；组建街区快递联合党支部，积极与驻区单位党组织结对共建，定期召开联席会议，形成党员共育、活动共办、共学共促工作格局。坚持资源联用。整合阵地、资金、商户等各类资源，集中破解服务缺失、供需错位等问题，形成免费体检、爱心暑托班、商户优惠、技能培训、权益保障等20余项暖心服务，推动“宁小蜂”驿站、“职工之家”、“快递姐姐微家”、“青年之家”等阵地开放共用，让关爱直达快递员群体。坚持治理联动。吸纳19名快递员担任兼职网格员，与网格员、居民志愿者等组建联合巡查队伍，参与环境整治、安全排查、文明宣传等工作，发现并解决飞线充电、路面塌陷、楼道杂物堆积等30余个安全隐患问题，推动形成难题共解、责任共担、成果共享的治理共同体。
经验启示 坚持党建引领 主动回应群众需求
柳叶街快递特色街区建设的实践证明，面对基层治理的新情况新问题，处理不当往往陷入“投诉—整治—回潮—再投诉”的恶性循环，应当主动增强党建工作的系统性、创造性，回应市场需求、群体心声，做优服务，做实基层治理。
在街区建设中坚持党建引领。相对于传统领域党建工作，新业态新就业群体党建工作基础薄弱，必须充分调动各方面力量协同参与、整体推进。在推动柳叶街快递街区建设过程中，始终坚持市区街三级联动，以党建为纽带，将各方资源力量下沉一线，着力将党建工作贯穿街区建设、服务提升、治理创新全过程。依托快递联合党支部，同步建强工会、团支部、妇女小组等群团组织，以党建带群建，以群建促党建，推动党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变，确保党的领导一贯到底。
在服务保障中坚持需求导向。快递员群体组织形态松散、生活节奏紧张、工作条件简单，街道主动采取全覆盖走访、座谈沟通等问需措施，坚持从服务入手，积极满足饮水热餐等基本需求，着力解决快递员停车难、休息难、如厕难等现实问题，规范停车秩序、打造服务阵地，整合周边商户、医院、企业等社会资源，打造爱心服务联盟，在解决实际困难中吸引群体、凝聚群体。围绕居民反映强烈的作业噪音、环境脏乱等核心诉求，通过多轮居民议事会广泛听取意见建议，准确把握居民群众内心想法，让改造方案、服务举措充分贴合真实想法。只有构建起“问需于民、按需施策、实施落地”的闭环工作模式，才能实现快递员群体与周边居民的双向满意。
在治理提升中坚持微改微治。城市更新和基层治理不必一味追求“大而全”，从小事、细节入手，也能让群众感受到治理的成效，实现城市品质与群众幸福感的同步提升。柳叶街快递业态市场自然集聚现状已然形成，在尊重市场自然发展规律基础上，完善基础设施、建立行业规范、优化服务供给，更能达到事半功倍的效果，引导自发业态从无序集聚向规范发展转变，将治理“堵点”转化为“生长点”。坚持盘活存量资源，将广场闲置小屋升级打造为“宁小蜂”驿站，在不改变原貌的同时对老旧广场、街面路面实施微更新项目，通过公厕建设、停车布局优化等一系列“小举措”，切实做到“花小钱、办大事”，实现街区治理水平提升。
在壮大队伍中坚持双向奔赴。新就业群体既是基层治理的重要对象，又是基层治理的重要力量，要积极主动探索“思维同频、发展同步、目标同向”的方式举措。柳叶街快递特色街区通过完善服务设施、开展暖心服务、搭建协同治理平台等，不仅解决快递员工作生活实际困难，让快递员感受到城市温暖关怀，增强其城市归属感，更让快递员群体在参与社区居民议事、城市街区治理的过程中展现“新”作为，进一步挖掘出自身价值。只有持续不断探索出新就业群体力量广泛参与、协同作战的共建模式，做优执行力、做实凝聚力、做强战斗力，才能让新就业群体真正成为城市的一份子，与城市共同成长、共同发展。
( 杜英姿 郭文治 )