省编办持续推进行政审批制度改革

　　第一批教育实践活动结束后，省编办坚持总结不终结、收尾不收场，认真落实清理行政审批事项、简化审批程序专项治理的牵头责任，积极开展“回头看”，持续推进行政审批制度改革，进一步优化办事程序，以专项整治的实际成效服务全省经济社会发展。

　　建立统一规范权力清单制度。按照部门报送、审核清理、合法性审查、广泛征求意见和专家咨询的规程，对省级政府部门行政权力事项进行全面梳理，进一步明确和强化部门职责，厘清部门职责边界，规范权力运行。从2014年9月开始，组织开展省级部门权力事项责任清单编制工作，将省级行政权力事项由各部门原上报的8900多项，减少到5647项（不含保密事项）。针对企业和群众反映的办理周期长、提交材料多、中介服务项目多、收费多、盖章多等“一长四多”问题，组织重点攻关，依法减少、取消、合并、简化办理环节，规范优化权力运行流程。加大权力下放力度，除法律法规规章明确规定由省级部门行使的，涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等领域的重大事项，涉及跨区域、跨流域联合执法事项共计1375项外，其他法律法规规定由县级以上人民政府实施且省级部门近3年未行使的权力事项共4272项，全部作为属地管理权力事项，交给市县政府行使，实现执法重心下移。

　　全面清理行政审批事项。2014年7月，对省级各部门行政审批事项进行摸底核实，对照法律法规进行逐项清理，全面取消省级224项非行政许可审批事项，消除行政审批中的灰色地带，成为继天津之后全国第二个取消非行政许可审批事项的省份；对涉及投资、创业、创新、就业、经济增长及企业生产经营活动相关的行政审批事项进行重点清理；面向基层、涉及民生的行政审批事项，原则上下放基层政府管理；大力清理抬高就业创业门槛的资质资格认定事项。经清理，2014年省政府分批共取消下放转移506项审批事项，各部门的行政许可事项由原来的889项减少到375项，另外申请设定临时行政许可事项8项，取消下放比例达56.9%。在2014年国家统计局江苏调查总队对我省494家企业进行简政放权政策落实情况的问卷调查中，96.3%的企业给予了满意评价。

　　建立事中事后监管体系。在广泛调研的基础上，初步研究形成了“1主7辅”的事中事后监管制度体系，“1主”为省审改办牵头草拟全省加强事中事后监管的意见，“7辅”为省级发改、经信、工商、质监、食药监、安监、环保等7个重点部门分别制定的投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域的事中事后监管办法，努力打造行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。研究出台行政审批违法违纪行为责任追究办法，探索建立“审批责任终身追究”和责任倒查机制，确保行政权力合法合理行使，做到“清单之外无审批”、“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。

　　省民政厅“三项举措”推进社区减负增效

　　针对在教育实践活动中基层群众反映的社区“台账多、检查多、服务少”的突出问题，省民政厅持续抓好活动后续整改落实工作，深化社区去“行政化”改革，努力提升社区服务水平，积极打造“自治鲜明、主体多元、居民认同”的社区治理新格局。一是明确社区职能，让社区回归自治本位。省级层面制定了基层群众自治组织《依法履行职责主要事项》和《依法协助政府工作主要事项》，要求各地进行细化，清单以外的事项不得进入社区。根据省级清单，目前社区依法履行职责的事项，普遍由原来的近150项减少至30项，协助工作事项仅保留60项，整体压减了40%。通过社区职责“法定”，从源头上为社区“松绑”。二是压减社区负担，让社工回归服务本色。出台了《关于减轻城乡社区负担提升为民服务效能的意见》，组织各地对社区负担进行全面清理，重点做好“三项减法”，即减机构，取消在社区建立的领导小组、协调小组等组织机构；减评比，全面清理面向社区的创建达标项目，仅保留开展综合性的和谐社区创建活动；减台账，大力压缩台账、报表。着力推进“两个整合”，即整合社会救助、社会保障、医疗、教育、文化、体育等服务，建立综合服务中心；整合进入社区的信息网络，实现信息统一采集、资源共享。通过“三减两整合”，大大减轻了社区工作人员负担，使他们能够集中精力为居民服务。三是改革社区评估，让考核回归群众本体。在全省积极推动开展“政社互动”活动，目前已有45.6%的乡镇（街道）实施了试点。对社区工作绩效的考核，注重以居民满意度为主要评价标准，禁止把台账、奖牌、挂牌等事项列为评价指标，实现了社区工作好不好由上级说了算向由群众说了算转变。