建有形市场　 堵无形黑洞

　　南京市溧水区在深化改革中

　　着力防治农村产权交易不正之风

　　今年1月5日，南京市溧水区农村产权交易所交易大厅内，气氛十分热烈，13名投标人个个屏息凝视，大家都紧盯着荧光大屏，仔细聆听着评标委员会代表的现场唱标……这一幕，呈现的是和凤镇2814渔场发包经营项目开标现场会。“这也是我们在教育实践活动中推出的一项整改举措”，溧水区委教育实践活动办公室负责人介绍说。

　　问题倒逼，“催生”市场

　　近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，以土地经营权流转为主的各类农村产权交易日益增多。溧水区每年新增土地流转面积都在2万亩以上，各类权益交易额超亿元。而与此同时，由于缺失信息传递、价格发现及交易中介的平台，交易双方信息不对称，“想转的没人要、想要的不知道”，导致供求假性失衡，农村产权的真实价值难以体现。再加上缺乏引导和监管，交易主观随意性强、操作不规范、甚至出现违规操作、过程不透明等问题。有些镇村招商心切，对受让主体审核把关不严，将一些实力不强、诚信度不高的主体引入，留下很多后遗症；有些镇村承包土地或集体资源的流转期限超过50年、70年，租金没有建立动态调整机制，与有关政策相冲突，隐含了不稳定因素。这些问题，基层党员、群众反映比较突出。为此，溧水区认真进行调查分析，发现这些问题的背后，往往还蕴藏着基层干部的“四风”问题：有的在交易中会产生暗箱操作、利益输送的现象，有的存在处事不公、优亲厚友、人情交易、弄虚作假等问题，有的还会出现套取集体资产、损害群众利益的问题。针对这些问题，溧水区把建立农村产权交易市场作为教育实践活动整改的一项重要内容，于2014年8月挂牌成立了全市首家区级农村产权交易市场，并同步建立了网上交易平台，用改革的思路和办法，推动农村产权交易纳入规范化渠道，力求从体制层面割断农村产权交易中权与利的关联，堵死“四风”漏洞。

　　制度是最可靠的保障，阳光是最好的“防腐剂”

　　为确保市场的规范运行、公开透明，溧水区先后制定了《关于推进农村产权交易市场建设的实施意见》、《溧水区农村产权交易管理办法（试行）》、《溧水区农村土地承包经营权流转交易规则》、《溧水区农村集体资产流转交易规则》等文件，建立健全三个方面的运行机制。

　　一是分类分层的推进机制。明确“先易后难、先统后分、强制进场”的总体原则，先行推进农村承包土地经营权等权属关系清晰的农村产权交易，积极探索农村房屋使用权、农村宅基地使用权、农村产权抵押担保等产权交易；明确各类农村产权先期统一在区农村产权交易所开展交易，待区农交所运行相对规范后，区级授权50亩以下土地流转、10万元以下集体资产流转由各镇产权流转交易服务中心组织；对农村集体产权及50亩以上的土地流转，一律由区农村产权交易所交易，没有农村产权交易所鉴证的交易无效。同时，对于农民个人产权，鼓励进场交易。

　　二是阳光透明的交易流程。对交易的项目由镇村层层把关、严格审核，区级由备案制上升为组织交易，规范用地行为。同时，逐步形成“发布交易公告—竞价开标确定中标候选人——成立评标委员会、组建评标专家信息库——邀请公证处现场公正——开标过程全程摄像”等五步工作法，确保交易过程公开、公正、公平。

　　三是从严要求的责任追究。对未经农村产权交易所而私下交易的行为一律进行查纠，并对负有管理责任的镇、村负责人予以问责；对交易过程中的违规违法行为，发现一起坚决查处一起，并及时移交纪检监察或司法部门；对造成农村集体资产、群众利益损失的，明确规定一律由相关责任人负责赔偿。

　　撑起了一把“保护伞”，也筑就了一道“防火墙”

　　农村产权交易市场的建立和规范运作，极大地保障了农民群众的利益，促进了集体和农民资产的保值增值。通过规范交易，全区农民土地流转成交价格基本为500斤粳稻/年·亩，以实物计价建立了价格递增机制，避免了固定、过低租赁价格侵害农民权益的问题。在和风镇2814渔场发包经营中，承包费用由原来的每年26万元提高至每年74.6万元，增幅达2.9倍。截至目前，溧水区农村产权交易所已无偿成功组织达成土地流转类产权5笔、流转面积3315亩；集体资产类产权3笔、成交金额377.51万元，总成交金额2.23亿元。在网挂牌土地流转类产权7笔，拟流转面积1740亩；集体资产类产权4笔，意向交易金额4.5万元。

　　“在保护群众利益不受损害的同时，对我们干部个人而言，也是一种保护”，和风镇的几位村书记说到，“过去，在农村土地流转等产权交易中，难免有亲戚朋友来打招呼；有的时候承包人与农民群众产生矛盾，我们还要受‘夹板气’。现在好了，有了这个市场，把我们从人情世故中解放了出来。我们不直接插手了，做起事情就没有包袱，能够更加公平公正，群众也就放心了，我们自己也安心了。”