让巡视“利剑”更锋锐

时间:2015年07月22日 来源:新华日报

  推动全面从严治党系列文件解读

  巡视是党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的重要手段。省委十二届十次全会认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党新要求和巡视工作的重要讲话精神,把加强和改进巡视工作作为推动全面从严治党迈上新台阶的重要举措,出台了关于推动全面从严治党迈上新台阶的《意见》,并讨论了关于加强和改进巡视工作的有关实施意见,对进一步加强巡视工作组织领导、落实巡视工作责任、突出巡视重点、推动成果运用、加强队伍建设等提出了明确要求。

  党的十八大以来,省委坚决贯彻落实中央关于加强和改进巡视工作重大部署,把领导推进巡视工作深入开展作为落实党风廉政建设主体责任的重要方面。去年以来,省委巡视机构分4轮对12个省辖市、3个县(市、区)、4个省级机关单位、12个省属企业和12所省属高校开展了巡视,共发现“四个着力”方面突出问题817个,向省纪委、省委组织部、被巡视地区和单位等方面移交问题线索4593条,其中涉及领导干部问题线索357条,涉及处以上干部176人。根据巡视移交线索,对9名厅级、25名处级干部进行立案查处。同时,巡视反馈的一批突出问题得到深入整改。

  全面深化巡视工作,首先要切实加强组织领导,严格落实责任。省委常委会把巡视工作列入年度工作要点,每年研究巡视工作不少于2次,定期听取巡视情况汇报,研究解决有关重要事项。省委“五人小组”及时听取每一轮巡视情况汇报,研究决定巡视成果运用。省委巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人,强化对巡视工作的领导和指导。巡视工作领导小组办公室要加强统筹协调、指导服务,推动巡视工作深入开展。省委巡视组组长是落实每轮巡视监督任务的第一责任人,要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职,发现问题没有如实报告就是渎职”的观念,善于发现问题,敢于动真碰硬。纪检监察、组织人事以及政法、审计、信访、财政等单位要积极支持配合巡视工作,为巡视工作开展提供信息、人员、专业等方面支持。全面落实责任,目的是推动各相关主体切实担负起领导、组织、实施重要职责,真正形成齐抓共管巡视工作的整体合力。

  全面深化巡视工作,意味着不只是简单找几个具体的违纪问题,更重要的是落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,坚决维护党章、严肃党的各项纪律,用党的纪律和规矩管住党的事。要把巡视的过程作为落实全面从严治党要求、推进纪律建设的过程,坚持纪严于法、纪在法前,既要着力发现少数腐败分子,严肃查处,依法惩治,坚决遏制腐败蔓延势头,又要紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,深化“四个着力”,发现苗头性问题要及时提醒,触犯纪律的要揪住不放,真正用纪律这把尺子管住大多数。

  发现问题、形成震慑是巡视工作的主要任务。全面深化巡视工作,必须牢牢把握巡视工作重点,不断提高巡视监督的针对性和实效性,做到“术业有专攻”。在巡视对象上,要紧紧盯住被巡视党组织领导班子及其成员,强化对主要负责人的监督。特别是聚焦党的十八大以来依然不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能提拔使用的重点人,着力遏制腐败增量,减少腐败存量。在巡视内容上,要紧盯权力运行的关键环节和腐败易发多发的重要领域,深入查找违纪违法问题,切实加强对落实“两个责任”的监督。在巡视范围上,要把市、县(市、区)、省直部门和直属企事业单位纳入巡视监督范围,做到巡视无死角、监督无盲区,做到时间服从质量、形式服从效果,确保与中央巡视同步实现全覆盖。在巡视方法上,对问题线索较多的地方和单位优先安排巡视,常规巡视与专项巡视并举,常规巡视横向全覆盖、纵向全链接,全面深入了解问题,专项巡视机动灵活安排,针对被巡视对象的特点和重点人、重点事、重点问题,采取“一托x”形式深挖细查。

  巡视如何做到利剑高悬、震慑常在?关键在于充分运用巡视成果。要强化巡视成果的运用,做好巡视事项移交和办理工作,加强问题线索核实,跟踪了解和督促检查反馈意见整改情况,落实巡视整改责任,切实增强巡视监督实效。问题线索要及时分类处置,严格按照干部管理权限和问题线索移交程序,列出清单、专人负责,全面梳理、逐件审核。加强巡视情况综合分析,对被巡视地区和单位某一方面或领域带有普遍性的问题,进行深入研究,提出改进工作的意见建议,形成专报供领导决策参考。相关机关和部门要认真办理巡视移交事项,3个月内反馈办理情况。对巡视反馈意见的整改,被巡视党组织主要负责人要切实承担起第一责任人职责,全面实行整改落实双报告、双公开制度,自觉接受党内外监督。全会通过的《关于实施党风廉政建设责任追究的办法(试行)》规定,党委(党组)对巡视反馈和移交的问题不整改、不查处或者整改、查处不力的,要严肃追责,以刚性的问责确保巡视整改落实到位。

  近期,中共中央政治局会议审议通过了《巡视工作条例(修订稿)》,新的《条例》即将颁布实施。全会要求,全省各级党委(党组)要认真组织学习《条例》,领会精神实质,深入贯彻落实,提高党章党规党纪意识,增强监督与接受监督的自觉性和坚定性。巡视机构要大力贯彻执行《条例》,进一步依据党内法规、政策和程序进行巡视,严格按照巡视授权范围、权限、方式开展监督,同时健全完善线索移交和办理反馈机制、宣传工作协作机制、巡视与审计协调配合机制等工作协调机制,确保巡视工作始终在健康、规范的轨道上发展,切实为推动全面从严治党迈上新台阶提供有力支撑。