本固根基才实，根深才能叶茂。近两年来，淮安市清河区坚持从基层党建最基础最根本的工作抓起，发扬钉钉子精神，持续深入实施“扎根行动”，在夯实根基中强力推进了基层服务型党组织建设。

　　一、背景起因

　　长期以来，一些基层党组织软弱涣散，纪律松弛，对党员疏于管理和服务，党员队伍中滋生出一大批长期不与党组织联系、不缴纳党费、不过组织生活的“三不”党员，长期游离于党组织之外，严重损害党的肌体的健康，损害了党的形象。主要表现在，一是队伍“涣散”。以清河区为例，全区共有8692名党员，参加正常组织活动的党员3871人，占44.5%；有联系偶尔参加的3143人，占36.2%，长期游离于党组织之外“三不”党员1678名，占比达19.5%。二是管理“无序”。党组织自身管理不到位，表面看“风平浪静”，实质上“杂乱无章”。以每年党员年报为例，只注重“大盘子”上的“账面平衡”，所报数据真实性、准确度都有不小偏差，党员住址、工作生活情况、联系方式等基本数据不清不楚、失真失实，如有的党员换了四五个单位，党组织关系仍留在原来单位，出现组织关系现单位“不问”、原单位“不推”、党员本人也不主动接转情况。三是组织“虚设”。党的基层组织根基不牢、存在“盲区”，有些基层党组织有名无实，有些该建党组织的没有及时建起来，党的声音发不出，党的形象看不到，党的作用显不出。以我区社会组织为例，全区342个社会组织中，有三分之一没有党员，三分之一有党员没但未建党组织，导致有些党员找不到组织，党组织和党员作用无从发挥。

　　出现上述情况的根本原因，在于基层党建工作长期浮在“水面”，党员底数不清，队伍状况不明，难以见“底”；观念理念落后，用老思维面对新情况，难以创新；方式方法陈旧，仍以开会学习等老办法开展活动，难有活力；机制运转不畅，制度规定停在口头，抓经济硬、抓党建软，“嘴上说要、心里不要”等仍有较大市场。

　　这些问题如果解决不好，从严教育管理党员就成了无源之水、无末之本、无稽之谈，基层党建工作就着不了边、发不上力、出不来效。

　　二、主要做法

　　基于上述情况，我们谋划开展了“固本培元”支部行、机关在职党员进社区进社会组织、党组织“六有”建设、党建网络和社会治理网格“两网融合”、“党员回娘家”等工作，通过近两年的“扎根行动”，严抓队伍管理，重抓服务提升，实抓机制跟进，切实将从严治党的要求落到实处。

　　“三个转变”扎牢党建理念之根。“锅不热、饼不靠”。我们紧紧抓住服务型党组织“六有”建设契机，以“三个理念转变”夯实基层组织根基。一是从务虚向务实转变，实现党建由无形到有形。实施“固本培元”支部行，从全区7个街道选择7个社区，开展“扎猛子”摸排、“见底式”调研、“家家到”走访，在全面摸清基层党组织“家底”基础上，以有组织、有班子、有阵地、有经费、有制度、有活动为目标要求，在社区建立了网格党支部、在职党员临时党支部和两新组织党支部，设立党建专项经费500万元，选优配强了网格支部书记，每个社区建立了不低于400平方米党员活动场所，每个网格支部建立不低于20平方米的活动阵地，向每个网格支部拨付5000元 /年活动经费。二是从“独舞”到“领舞”转变，实现党建由无力到有力。推行党建网络和社会治理网格“两网融合”，层层划定“责任田”，把党组织建在社会治理网格上，统筹民政、卫生、人社等部门资源，把服务资源下沉到网格中，党组织、群众自治、社会组织、法治、科技、政府“六力并举”，把服务力量汇聚到网格中，融合民情收集、服务承诺、困难帮扶、公示督办等为民机制，把工作活力体现到网格中。三是从组织主导到党员主体转变，实现党建由无型到有型。扎实开展千名在职党员进社区进社会组织“双进”活动，全区1789名在职党员分别走进38个社区、结对324个社会组织，设岗定责，双向选择，履职尽责，全面落实集中活动日、定期走访困难群众和“七一”集体过党日等制度，通过划分责任区、设置“服务保姆”公示牌、发放便民联系卡等方式，实现直接联系服务群众常态化。

　　“三找行动”扎牢党员队伍之根。不管风筝飞到哪，线要始终攥在手里。我们借开展党员登记年报工作契机，精心谋划了“党员回娘家、关怀更温馨”活动，以党龄、年龄、住址、联系电话“四清”为目标，对党员逐个逐个联系，信息逐条逐条核实，接实基层党建工作“生命线”。一是组织找党员。从机关、街道抽调192名责任心强、业务水平高的党员干部，组成15个工作组，以各级党组织为核心，以网格党支部为单位，借助计生、医保、退休职工认证、社管等平台，联合民政、劳动、公安等部门力量联合找，对在册党员信息逐一核实。对流动党员、“口袋”党员等隐形党员，逐门逐户上门找，发动全区中小学生回家找。二是党员找组织。借助电视、报纸、网站、手机、户外电子大屏等平台，广泛发布“党员回娘家”公告，在社区公示栏、小区门口、楼道口等醒目处和市场、车站、广场等人群密集地张贴公告10万余份，营造出“街头巷尾热议、妇孺老少皆知”氛围。党员可以采取网上下载登记、电话预约登记、上门现场登记、社区集中登记等多种方式，进行报到登记。三是党员找党员。借助党员力量，通过同单位老党员帮助找、亲朋邻居党员协助找、机关在职党员配合找、外出打工流动党员电话找，力求把党员找到找全。截止目前，累计收集更新10万余条信息，核准核实8577名党员基础信息，187名流动党员主动到社区报到，1478名“三不”党员纳入正常组织管理。

　　“三维服务”扎牢党组织活力之根。党组织自身发热，党员自然感到温暖。我们制定了党组织书记责任清单，突出服务关爱党员，健全完善“三大服务平台”，切实增强党组织凝聚力和吸引力。一是打造信息化服务平台。建立“清河先锋”信息化服务系统和手机短信、微信、QQ“1+3”平台，党员党龄、年龄、住址、工作生活、联系方式等信息，全部纳入信息系统，为分类服务党员提供坚实支撑，利用微信、QQ等，及时通报党组织活动情况和重要会议通知、精神，重要节假日发布祝福问候短信，让基层党员及时听到党的声音、了解党的工作，参与互动交流，感受党组织温暖。二是打造关爱平台，设立专项党内关爱基金300万元，实施以送学习、送政策、送岗位、送保健、送助老、送文体“六送”为内容的党内关爱工程，分类服务、分层施策，凡是工作生活在辖区范围内的党员，不论隶属关系，均可享受“六大关爱”，让党员切身感受到“娘家”值得信赖、更为温馨。三是打造活动平台，提高社区党组织活动阵地利用率，每个网格支部每月开展一次活动，丰富党组织生活，吸引党员参加。同时，推行志愿服务储蓄制，辖区党员凡是参加收集民情信息、帮助困难群众等“四个一”志愿服务活动且年内志愿服务储蓄积分达到10分的，送生日蛋糕和免费体检。

　　三、成效启示

　　“扎根行动”持续推进以来，清河区8692名党员，参加正常组织活动的党员由原来的3871人上升到6900余人，党组织活动正常开展率由原来的40%上升到70%，网格支部由无活动场所到每个网格均建立不低于20平的活动阵地，党员基础信息准确率由不到30%上升到90%，党员对党组织的满意率原来仅65%，目前普遍达到95%以上，党建专项经费由每年100万元增加到500万，设立300万党内关爱基金。

　　党建工作真正向下扎根，服务质效自然节节攀升，党员找回荣誉感，党组织找到动力源，党建工作就真正找到了根、找回了魂。我们深深体会到，基层党建工作要取得实实在在的成效，一定要求实情、下真功。县区一级抓党建，要不得半句口号，来不得半点虚招，要扑下身子，踏踏实实，把最真实的情况摸上来，把最基础的工作做扎实，把最管用的办法谋出来，工作有了“实”的底子，就能得到党员群众的拥护和支持。基层组织队伍齐了，经费多了，阵地有了，机制活了，党建底气更足、动力更强、质效更优。在全区8600余名党员“人人摸底”中，一80多岁党员请子女抬着到组织部门当面反映情况。一定要勇创新、敢突破。提升创新能力，更要营造创新氛围，创新源泉在基层，创新意识须培养和呵护。“我们街道有769名党员，原来估计有三分之一党员难以找到，没想到找到755人！多亏想到了党员找党员办法。”春节之际，各级党组织创新运用现代信息化手段，向6571名社区党员进行拜年，很多党员接到拜年祝福后，表示多年没有接到组织问候，如今感到非常温暖非常幸福。一定要真用情、重实效。以诚挚的感情谋工作，为党忧党兴党，始终将实效作为评判党建工作的第一标准。河堤路社区老党员周成福住院期间，社区党委书记专门到医院慰问，老周感动不已；在上海打工的流动党员章伟致电区委组织部，称“党员回娘家”活动让他找回了党员荣誉感；摸底排查中，得知社区某老党员正在住院抢救，组织上马上送去800元慰问金，家属感激不已。如今，不少党员发自内心的说“这样的党组织，我愿意来！”

（编辑：徐宜鹏）