为落实党的十八大报告中关于“完善党员干部直接联系群众制度”，进一步转变机关作风，锤炼过硬队伍，提升为民服务实效，徐州市泉山区探索建立社区“双挂”制度，即机关挂钩社区、干部挂职社区，共同做好社区服务群众工作。活动开展来，社区广大群众真切体验到了党和政府的温暖，达到了“春风化雨润民心”的效果。
一、实施社区“双挂”制度的具体实践
徐州市泉山区110个社区类型各异，建设现状截然不同，群众需求也不尽相同。实践中我们建立四项工作机制，强力助推机关部门和机关干部进社区服务活动提质增效。
（一）建立结对联系制，实现科学选派。与中心工作相结合。选派城建、政法、信访等职能部门到火花、段庄、韩山等拆迁维稳任务重、工作难度大的社区挂钩，有效整合力量，推进各项重点工作任务。与社区需求相结合。发挥驻社区干部自身特长和岗位优势，依托党员群众服务中心开展以服务为主题的各项活动，确保社区每月、每周有活动安排，每天都有活动开展。与干部成长相结合。通过选派新入职的公务员、选调生到工作扎实、运行规范的社区挂职，向经验丰富、群众工作能力强的资深社区工作者跟班学习，不断提高做好群众工作、处理复杂问题的能力。
（二）建立联动工作制，增强服务合力。建立民情反馈互通机制。 “双挂”工作领导小组定期召开民情联络工作分析会、座谈会，协调解决工作中的疑难问题，提出对策措施，确保整体工作顺利推进。建立分类分层办理机制。将反映问题按照城市管理、城建拆迁、民生服务、信访维稳、其他类等五大类进行归类梳理、分层办理。目前通过机关部门和机关干部自身协调和区级层面联动协调已解决1869件，正在协调解决中的有372件。建立项目化推进机制。全面梳理社区中存在的一些事关民生、群众关切、久拖不决的“老大难”问题，实行“一班人负责、一揽子装进、一竿子到底”项目化管理。“一班人负责”，即实行“1+X”责任主体，每个服务项目明确一个牵头单位，落实数个配合单位，各司其职，各负其责。
（三）建立科学考核制，提高工作水平。建立分段式培训交流制度。采取现场参观、案例分析、领导带班等多种形式，全面提高理论水平和业务技能。建立工作记实制度。编印党员干部便民服务卡，通过社区公示栏和网上直通车，将机关部门服务项目、干部姓名、特长、联系方式等基本信息公开，方便群众实时按需联系。下发统一印制的《民生笔记》，及时将驻点工作情况进行写实性记录。建立绩效考评制度。结合社区年度工作目标和“双挂”职责任务，制定考评细则。采取“一诺双评三考”的方式，通过组织机关部门和机关干部作出履职尽责公开承诺、公开述职和组织居民代表和社区干部、街道干部评议，强化对部门和干部的实干、实绩、实效的全面考评，并把在社区的工作表现和工作业绩作为考察识别、选拔任用干部的重要依据。
二、实行社区“双挂”制度的工作成效
实行社区“双挂”制度来，活动成效明显，实现了“三个带下去、三个带上来”：请群众挑刺，把诚意带下去、意见带上来；向群众请教，把思考带下去、思路带上来；为群众解难，把实事带下去、满意带上来。
（一）促进干部作风的有效转变，强化了群众观念，升华了鱼水深情。挂职的干部有相当一部分是“三门”干部（家门、校门、机关门），基层工作经验不足。在活动中，他们知社区情、干社区事、帮社区难，不仅体会到基层工作的艰辛，感受到了群众的疾苦，而且在做群众工作中强化了服务意识，拉近了与群众的感情，提升了工作能力和水平。一位挂职干部在《民情日记》中深有感触地写道：“社区是一个大熔炉，让我们的身心在此洗礼；是一个大舞台，让我们的才华在此展示；是一个大课堂，让我们的能力在此历练，我们只有将心放在基层，以诚心、耐心、细心换取老百姓的民心。”
（二）促使一大批信访问题、矛盾纠纷在基层有效化解，消除了群众积怨，理顺了群众情绪。如和平街道信访一直是“老大难”问题，通过社区“双挂”，该街道13个社区存在近20起信访“骨头案”、“钉子案”已全部化解、息诉，在往年上访高峰期未发生赴市以上上访案件，保持全年赴京非访为零。据统计，实行社区“双挂”制度以来，全区信访量大幅下降，如今年6月份到市上访群众比上个月同比人数下降36%。
（三）推动一批群众关注的热点难点问题的有效解决，顺乎了群众意愿，切合了群众需求。“双挂”部门和干部与基层干部群众一起认真分析社区的区位、资源、产业、生态等特色和优势，理清发展思路，选准主导产业，确定发展措施。比如，区发改经济局对挂钩社区产业发展解决资金缺口近百万元，有力地加快了居民致富增收步伐；有的千方百计筹集资金，为包挂社区建桥修路、兴修水利；有的干部联合相关部门单位举办各类实用技术培训班；有的开展专家义诊和免费送药活动；有的及时帮助社区居民解决户籍登记、就医就学、环境卫生问题。活动开展以来，“双挂”部门和干部共为基层群众办实事好事56162件，为基层群众送上帮扶慰问金81905万元，争取扶助项目资金8763.3万元，走访群众家庭104326户，结对帮扶困难群众3432户、困难党员2272名。
（四）推进党的基层党组织建设的有效加强，夯实了党的执政基础，提升了基层党建科学化水平。“双挂”部门和干部既立足当前问题的解决，又着眼于抓基层、管长远，把加强社区、非公企业等各领域的党组织建设作为一项重要任务来抓。比如，针对涉农社区党员队伍年龄老化，结构不合理问题，建立了入党积极分子重点跟踪培养机制，着力培养了一批30岁左右、高中以上文化、带头致富和带领群众致富能力较强、有志愿加入党组织的优秀青年入党积极分子，今年已选送138名重点培养的入党积极分子进行培训；在全区建立关爱困难党员“一卡通”制度，从就业培训、创业贴息贷款、子女就读入学、医疗住院等18个方面实行优惠，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。在今年的社区党组织换届选举中，挂职干部积极参与选举，有38名民情联络员参选所在社区的党组织书记、副书记和委员职务，通过公推直选，有32名民情联络员成功当选为所在社区的党组织班子成员，其中当选书记的3名。
三、实行社区“双挂”制度的启示
构建社区“双挂”长效机制、必须坚持从实际出发，牢牢把握基层的现实需求，突出重点、创新方式、完善制度、提高效率，努力实现工作的常态化、制度化和规范化。
（一）制度建设是根本。充分运用现有工作机制。继续开展“党员干部进万家”、“党徽闪耀在社区”、“困难群众大走访”等活动，确保服务社区、服务群众的举措充分体现群众意志、反映群众需求。探索建立服务监督机制。建立包括为民办实事项目落实督查制度、群众困难及时解决制度、群众意见处理督办制度，广泛接受群众监督，确保各项服务举措落到实处。落实群众评议机制。坚持以机关作风评议为载体，将机关部门和党员联系服务群众的工作情况纳入年终考核内容，继续组织开展群众满意度测评，并作为党组织和党员评先评优、实绩考核、提拔任用的重要依据。
（二）创新方法是关键。转变思想观念。把送温暖、献爱心等“救助式”和“输血式”服务，变为“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并重的多元化服务。加强扶持力度。为基层群众开展就业技能培训、搭建创业平台、挖掘就业岗位、提供就业服务保障等方面下功夫。创新服务载体。一方面，依托现有的党代表工作室、问政面对面、党员志愿者服务等，打造联系服务群众的长效服务平台，让群众从被动的集中性的无规律服务，转变为主动的常态化、规范化的机制服务；另一方面，要建立窗口、热线、网络“三位一体”的联系服务渠道，让群众在有困难的时候就能够得到帮助，能够解决问题。
（三）整合资源是保障。把统一安排与分散组织相结合。既根据形势任务和区委区政府的部署要求集中开展活动，又注意发挥主观能动性自主开展活动。把组织联建与党员结对相结合。在结对共建基础上开展共建互助活动，使融入基层更深、联系群众更紧、解决问题更实。把积极融入与主动对接相结合。进一步加强上下沟通和组织联动，充分调动广大党员和基层群众的积极性，确保活动取得实实在在的成效。
（编辑：徐宜鹏）
