放眼当今全球，人才成为经济社会发展的核心。美国经济学家西奥多·舒尔茨认为：“人力投资不仅是经济增长的主要源泉，而且是回报率最高的投资”。根据这一理论，各级政府不再把培训作为一种消费，而是将其提升为战略性的管理，作为人、资金和组织的综合性管理。
党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训提出了新的更高要求。中央《干部教育培训工作条例（试行）》第二十四条提出：“加强和改进境外培训工作。干部教育培训管理部门应当根据工作实际需要，科学设置境外培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程的管理，注重培训质量和效益”。
为落实中央的战略部署，全国各地积极出台措施，大力开展境外培训工作。连云港市委一直高度重视干部境外培训工作，2011年底市第十一次党代会之后，市委先后印发了《关于推进党建工作创新工程的实施意见》和《连云港市2011—2020年干部教育培训改革实施意见》，着眼于为未来十年港城科学发展培养一大批具有世界眼光和战略思维、通晓国际惯例和规则、富有开拓创新精神的干部，提出实施干部境外培训“千人行动计划”（即2012—2020年，全市累计赴境外培训各类干部不少于1000人）。这是连云港市委推进党建工作创新工程，也是干部教育培训工作精心打造的一个重要品牌。
一、品牌建设的总体情况
连云港市在推进干部境外培训“千人行动计划”品牌建设过程中，积极创新模式、整合资源、精心组织、统筹推进，以市县（区）联动合力推进为手段，以拓展渠道加强合作为保障，以突出需求服务大局为核心，不断提高干部境外培训工作的统筹性、针对性和吸引力，干部境外培训“千人行动计划”工作品牌的知名度、美誉度和受欢迎度日益提升。2012以来，全市共举办境外培训班15期，累计培训干部300余人。
1、实行市县联动，培训的统筹性强。市委专门下发通知，对全市干部境外培训计划统筹安排、加强管理，打破地域、行业和部门界限，实行市县（区）两个层面上下联动，多方参与，合力推进，实现培训计划统筹、培训对象统筹、培训资源统筹，形成市里抓总、各方联动、分层落实的干部境外培训工作格局。近年来，连云港市举办的境外培训班次都是市委组织部牵头抓总，统筹规划，统一部署，各县区、相关单位根据计划安排承办或者派员参加。
2、突出需求引领，培训的针对性强。坚持以问题为导向，以正在做的事情为中心，紧扣全市经济社会发展大局，确定境外培训的宏观要求与目标定位，始终把服务全市重大战略部署作为境外培训工作的出发点和落脚点，重点围绕“港口、产业、城市”等方面发展确定培训主题。强化按需培训理念，坚持市委中心工作任务亟需什么就培训什么，干部缺什么就补什么。近年来先后组织的“港口规划建设与港口经济发展”、“城市规划建设与管理”、“科技创新与高新技术产业发展”等15个培训班都是与全市发展密切相关的专题培训班。
3、积极拓展渠道，培训的吸引力强。市委从经济发展程度、文化背景相似度、发展模式的可借鉴性等因素出发，明确提出干部境外培训以到新加坡、香港、台湾和日韩等亚洲周边国家和地区为主，并与新加坡新华国际教育集团合作，建立了“连云港市新加坡干部教育培训基地”。市委书记李强同志专程出席了基地签约挂牌仪式，并看望在基地培训的学员。
二、品牌建设存在的主要问题和原因分析
通过近年来的工作实践，在干部境外培训“千人行动计划”品牌建设取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面。
1、学员选派还需要进一步优化。由于干部境外培训可以开阔眼界、增长见识，吸引力一直很强，经过对200名市管领导干部问卷调查，收回有效问卷187份，其中大部分领导干部都希望参加境外培训。但是目前还没有形成很好的学员选派生成机制，确定参训人员不够科学合理，以致在选派学员时，还存在照顾性轮流安排、搭车出境等情况。
2、培训方式还需要进一步创新。目前，干部境外培训方式主要还是以课堂教学为主，辅以经验介绍、实地参观等方式，在案例教学、实践教学等方面比重不足。另外，干部境外培训还存在手续多、成本高、参训名额有限、培训覆盖面不广、培训管理难度大等问题。3、培训实效还需要进一步提升。干部境外培训的最终目的是提高学员解决实际问题能力。在境外培训中，学习借鉴国外先进理念、先进经验和先进方法方面较多，但是帮助学员把感性认识上升到理性思维、深度挖掘分析实际问题、增强解决问题的能力方面还不够。在放大培训效应方面，组织召开境外培训班学员交流会不多，总结推广干部境外培训成果形式也比较简单。
三、品牌建设的思考与启示
针对新时期中央对干部境外培训工作的新要求、新部署，在继续推动干部境外培训工作时，要不断优化结构、改革创新、提升实效，逐步解决干部境外培训工作中存在的不足，着力推进连云港市干部境外培训“千人行动计划”名声更显、品牌更亮。
1、着力优化结构，进一步突出培训重点。干部境外培训首先要从连云港市经济社会发展大局和干部履职尽责需要出发，抓住关键、突出重点。一要科学确定培训主题。要充分利用好有限的境外培训资源，根据全市经济社会发展亟需解决的重点、难点问题和干部队伍建设的迫切需要，围绕实施沿海开发、丝绸之路经济带建设、产业转型、建设现代化国际海港中心城市等重大战略任务，开展有针对性的专题培训。二要择优选派培训对象。要根据不同培训主题，合理确定参训人员范围，择优选派处于重大项目、重要岗位、具有发展潜力的干部参加境外培训，将真正亟需培训的干部送出去。将发展需要、组织需求、个人需求较好地结合在一起，逐步完善学员选派生成机制，杜绝把境外培训当成一种福利待遇，杜绝照顾性轮流安排，杜绝搭车出境。
2、勇于改革创新，进一步提高培训质量。干部境外培训作为中国新时期人才发展战略的重要内容，在提高领导干部推动改革方面有其独特作用。要把改革创新贯穿于境外培训的各个环节各个方面，坚持质量第一、注重实效。一要创新培训方式。建立以实际需求为导向的培训内容更新机制，培训内容既要有学术与理论阐释，又要有实务与经验介绍；既要学习境外先进做法，又要联系连云港实际情况。要坚持课堂教学与实践教学相结合，加大现场教学力度，采取课堂讲授、案例分析、实地考察、专题访谈、互动交流以及跨界学习等形式多样的现代教学方法和手段，激发学员学习的自发性、参与性和互动性，提高培训的吸引力和感染力。二要拓展丰富培训内涵。要探索解决境外培训手续多、成本高、覆盖面不广等问题，利用好中国新加坡苏州工业园、天津生态城和广州知识城等国内“境外培训”基地，扩大境外培训的覆盖面和影响力。三要加强培训管理。坚持趋利避害，强化政治意识、安全意识、保密意识和纪律意识，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要严格执行培训计划，从紧设计教学，从严管理学员，严格遵守中组部关于加强学员管理的九条规定，加强培训过程管理，要特别注意政治安全、经济安全、信息安全和人身安全，确保境外培训工作规范有序。
3、坚持为我所用，进一步提升实际效果。干部境外培训要坚持紧跟时代、紧扣中心、紧贴实际，着力提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。一要坚持学习先进，增长本领。无论是新加坡，还是香港、台湾，都有许多值得我们学习的先进理念、先进经验和先进方法，这些都是他们长期发展的实践总结，要引导学员结合国情、省情、市情实际认真学习借鉴。要通过境外培训帮助学员拓宽观察问题的视野，挖掘分析问题的深度，增强解决问题的能力。要促进学员把感性认识上升到理性思维，从观念理念、体制机制、方式方法等各个层面进行深入思考，消化吸收，真正做到“以我为主、为我所用、注重实效”，为推动改革提供有益借鉴。二要坚持学以致用，推动工作。学习的目的在于应用。党政领导干部出国学习培训的效果会慢慢体现出来，并影响到周围的人。要经常组织召开境外培训班学员交流会，通过学员讲一课、培训成果评比、汇编学习体会文章等多种形式不断总结推广干部境外培训成果，放大培训效应。激励支持学员善于从本地区、本单位的现状和实际出发，结合连云港发展大局，勤于思考，勇于创新，把发达国家和地区的最新成果和先进经验，把学到的新理论、新知识、新技能运用到实际工作中，运用世界眼光认识、分析和把握问题，创造性地提出解决问题的新思路、新举措，做到学用相长，融会贯通，知行并进，使知识转化为执行力和创造力，不断解决发展中的难题，不断推动连云港社会经济改革发展。（刘润宁)
（编辑：徐宜鹏）
