与其他领域的党组织相比，机关党组织具有组织、人才、作风、信息等优势。为充分发挥这些优势，并转化为工作优势和发展优势，江阴市整合全市各级党建资源，多层次展开机关与基层结对共建活动，把机关党建的理念、机制、方法向城乡基层党组织辐射和延伸。在机关党组织的引领下，江阴市各级党组织积极响应，创新举措，树立以城带乡、城乡一体的党建新理念，不断创新结对共建模式，全方位开展结对共建活动，形成“点面结合、上下联动、平行互动”的基层党建模式，构建以强带弱、以先进带后进，互相融合、优势互补的党建新格局。
（一）党员干部与基层结对
党员干部深入基层，与基层组织和群众结对，是各级干部重心下移，走进矛盾、破解难题的一项重要内容。江阴市党员干部与基层结对从市领导带头开始，逐步扩大到部门领导干部，目前全市所有机关党员干部都开展了与基层单位、贫困家庭等结对活动。
早在2000年，江阴就结合“三讲”教育活动，印发了《关于建立领导干部联系点制度的意见》，提出领导干部联系点（村、户）的具体办法，要求做到定点挂钩、定户结对、定期联系、定责考评，明确领导干部要通过联系村和贫困户来切实改变机关工作作风，提高办事效率，密切党群、干群关系。当年，全市就有 561名副科级以上干部联系561个贫困户，30名市领导和34 个市级机关部门联系64个困难村。在领导干部和机关部门积极带动下，广大社区和企业干部也陆续与农村结成对子，共同致力于社会主义新农村建设。
2007年5月，江阴开展市领导联镇带村、蹲村进户调研活动。市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员分别负责联系一个村，做到每季度至少一次深入蹲村进户联系点，通过深入基层、调查研究、检查督办、总结经验、探索规律、指导工作、解决问题等方式联系基层和群众，跟踪了解联系点发展情况，及时帮助协调解决有关问题，指导和促进联系点创新发展。建立蹲村进户督办查办制度，对调研中已经拍板解决的事情，督促镇（街道）及有关部门加大落实力度；对需要协调解决的事情，主动牵头搞好协调；对目前没有条件解决的事情，作为一项课题关注研究，确保把协调解决的问题落实到位，把支持基层发展的各项政策措施落实到位。
同时，江阴提出让蹲村进户活动成为全市各级的普遍行动，积极推进镇（街道）党（工）委领导班子成员的蹲村进户联系工作。各镇（街道）党政领导班子成员，按照关于深入开展蹲村进户活动的要求，重点做好集体收入薄弱村调研走访工作，具体做到“六个一”，即联系一个蹲点村、做好一次问卷调查、开好一次村民座谈会、走访一批农户、帮助解决一个问题、写好一篇调研报告。切实帮助集体收入薄弱村解决基层组织建设、农业结构调整、农民增收致富等重点难点问题，确保江阴农村经济社会持续、协调、稳定发展。
从2008年开始，江阴扩大领导干部结对共建范围，由结对行政村扩大到结对挂钩企业、社区。在抓好常态工作的基础上，充分利用8月“无会月”，开展“走进企业、走进基层、服务发展”集中走访调研活动，深入结对共建的村、社区、企业掌握发展实情、解决实际问题、推动工作创新。每位市领导有针对性地形成1-2篇专题调研报告，并在市委中心组学习时进行交流。到2010年，市镇两级党政领导干部共建立联系点1600多个。
在蹲村进户过程中，每位市领导还分别结对一户困难户，帮助他们转变观念，发展生产，解决生活困难。在市领导的倡议和带动下，江阴建立了市镇两级党员干部与困难家庭结对挂钩制度，各级党员干部广泛开展扶贫帮困活动，与全市8300多户困难家庭结成帮扶对子，努力增加困难家庭收入、改善困难群众的基本生活，帮助解决困难家庭脱贫解困中的实际问题。同时，各级领导和党员干部还积极参与以“弘扬炎黄精神，建设幸福江阴”为主题的“千企万人慈善大行动”，参与每年12月份的“幸福江阴·万人慈善一日捐”活动。到2010年，江阴共募集慈善资金1.1亿元，企业冠名基金9.13亿元，慈善基金总量突破10亿元，居全国同类城市之首。有3.8万人次贫困对象得到救助，慈善基金发放量已超过亿元。
在推进联镇带村、蹲村进户制度的同时，江阴还大力开展专业技术党员与专业种养户的结对帮扶活动，加强业务上的指导。2006年以来，农林局每年组织50名农林专业技术人员开展科技挂钩活动，技术人员通过实用技术集中培训、现场技术传授等方式，结合帮扶对象的种养环境和技术水平情况，有针对性地建议并帮助选择新品种，帮助扶贫对象提高种养技术水平，提高贫困对象的土地产出效益。目前有60%的帮扶对象实现了脱贫和基本脱贫，有90%的专业大户种养业科技含量和种养水平得以提高。
此外，2009年6月，江阴市围绕“走进基层、关注民生、服务民生”主题，开展了百名组工干部下基层活动，通过百对联系帮扶活动，破解基层组织工作的难点问题，促进基层党员和人才队伍的成长发展。
（二）机关与薄弱村结对
多年来，江阴各级机关党组织与集体收入薄弱村党组织开展“一帮一”结对共建，通过共过组织生活、共促队伍建设、共建工作制度、共解群众急难、共谋发展大事，实行发展帮扶、困难帮扶和党建帮扶。承担结对挂钩任务的江阴市级机关部门，坚持每季度一次深入基层走访调研，了解村情民意，探讨发展路子，对薄弱村基础设施和社会公益事业建设给予力所能及的资助。2008年度，第六轮薄弱村共收到各界赞助和捐赠合计1898万元，村均31.63万元。
江阴各级机关党组织充分发挥自身优势，帮助薄弱村培育长效增收机制。烟草局历来都对结对帮扶薄弱村工作十分重视，在第五轮帮扶期间，共出资43万元，帮助南闸街道曙光村接通全村的长江自来水、修建5米宽的水泥路2.3公里、疏浚灌溉河道4.5公里，受到村民的普遍赞誉；在第六轮帮扶期间，烟草局每年资助近20万元，帮助曙光村开展村庄整治整理、建造老年活动中心和社区服务中心。水利农机局第五轮帮扶结对的长泾镇蒲市村和第六轮帮扶结对的利港镇习里沟村，都是村域面积较大的农业村。该局在农田水利建设项目资金安排上向这两个村作适当倾斜照顾，帮助修建电灌站和地下渠道，疏浚河道，改造危桥，第五轮帮扶期间投入资金达150多万元，第六轮帮扶期间每年投入近30万元。国土资源局在江阴市出台帮助薄弱村标准厂房建设政策后，及时为结对的徐霞客镇宏岐村协调解决100万元启动资金，目前该村的标准厂房已顺利建设竣工。规划局帮助结对的徐霞客镇阳庄村发展现代农业，2008年出资100多万元，对闲置的村办小学校舍进行重新规划和整修改造，改建成为集村委办公、党员电教、老年活动、农民培训、农技农艺展示等多种功能于一体的村级办公、服务、活动场所。其他机关部门也高度重视扶持薄弱村工作，经常深入基层了解情况，帮助挂钩村制订经济社会发展规划，千方百计筹措和协调资金，对薄弱村的村道修改、河道疏浚、村庄整治、社区服务中心和标准厂房建设等给予多方面的支持，深受农村干部群众欢迎。
（三）机关与社区结对
从2002年机关与社区结对共建活动正式开展以来，目前共有80多个市级机关党组织和200多个驻区单位党组织分别与社区党组织开展结对共建活动，机关在社区组织建设、阵地建设、制度建设、教育培训、环境整治、文化活动、党员义工、流动党员服务等方面大力支持帮助社区，社区为机关部门职能下移、体察民情、服务群众架设平台，实现机关与社区双向互动，促进城乡协调发展。江阴每年召开一次机关与社区结对共建推进会，持续推进结对共建工作向纵深发展。目前机关与社区结对共建已做到制度化、常态化，日益成为社区发展不可或缺的助推器和机关党建一个重要的载体，成为江阴市机关党建工作的一大特色。2007年，机关投入资金总额399万元，办好事、办实事740余件；2009年，投入款物429万元，办好事、办实事810余件。在结对共建活动的推动下，先后有70多个机关党组织创建成为“五型”党组织，57个社区创建成为“星级红旗社区”，并且涌现出一大批绿色社区、普法型社区、无毒社区、平安社区和文明社区等特色社区。
结对双方按照“优势互补、结对共建、互动双赢”的原则，在党员教育联搞、弱势群体联帮、和谐社区联建、堡垒支部联创上下功夫。史志办党支部发挥部门优势，组织党员到社区开办学习讲座，宣讲党史知识；行政服务中心机关党支部与环城东路社区党员共过组织生活，开展学习交流、主题教育、互上党课等活动；司法局党总支部与结对社区开展新老党员“一帮一、一对红”主题活动，引导双方党员在理论学习上互帮，在党性锻炼上互促，在社情民意上互通，在岗位奉献上互比；团市委党支部向健康路社区45户弱势家庭发放爱心温暖卡，提供24小时免费志愿服务；商务局机关党支部发动党员干部捐款成立爱心基金，资助西杏村社区贫困党员和贫困学生；人大机关党总支部组织党员干部参与社区亮化、绿化、净化活动，集中治理整顿社区环境卫生，营造良好的社区环境；经信委机关党支部长期组织党员、团员到中街社区开展“青年文明志愿行”活动，提供便民服务，参与社区环境整治；人保局为小河社区一村30幢790户居民实施了楼道亮灯工程，安装触摸式自动开关楼道灯，完善了社区居民生活设施；民政局机关党支部与天鹤社区以“阳光365”服务活动为载体，以构建和谐社区、创建星级红旗社区为目标，发动党员252人次参与各类共建活动，推动社区创建成为全市首批“五星级”红旗社区；检察院机关党委发挥自身优势，通过党建工作互促、文化建设联动、星级红旗社区共创等措施，帮助澄江街道规模最大的拆迁安置小区——永安小区创建成为“四星级”红旗社区；地税局机关党委、环保局机关党支部等单位，结合自身优势，帮助结对社区创建成为普法型社区、绿色社区等特色社区。
（四）机关与企业结对
2008年以来，市级机关已开展了两轮与100个已建立党组织的规模以上非公有制企业和100个未建立党组织的规模以上非公有制企业结对共建活动。在市级机关的带动下，目前江阴市有249个镇（街道）机关部门与584家规模以上非公有制企业结对共建，充分发挥机关部门在信息、资金、管理、人才等方面的优势，把机关党建的理念、机制、方法向企业党组织辐射和延伸。通过派驻党建工作指导员、完善党内组织生活、健全党建工作制度、规范党建活动阵地，开展思想交流、服务企业、帮扶困难职工等活动，帮助企业建立党组织、规范党建工作、打造企业文化，有效提升“两新”党建覆盖面和工作水平。市级机关已累计投入资金500余万元，办好事、办实事600余件。未建党组织的结对企业已全部建立党组织，已建党组织的企业党建工作更加规范，涌现出一批全市“两新”组织党建工作示范点。
在帮扶企业的过程中，各机关部门八仙过海，各显神通。根据各个机关单位的特色资源不同，帮扶的内容也大不相同。市委组织部通过同上党课、唱红歌、红色之旅、赠送电教设备、帮助培养入党积子等形式，为结对企业党建工作提供了资源依托和组织依托。市委统战部在走访中了解到结对企业急需技术工人，与江阴职业技术学院联系建立培训基地，为企业发展培养人才。财政局、环保局、交通运输局出资帮助结对非公有制企业设计并建立了党员活动室，赠送党建书籍，开辟党建活动阵地。国税局协调村党委委员兼任企业党支部书记、粮食局选派组织人事干部到结对企业担任党支部书记，帮助结对企业加快组建党支部。发改委想方设法帮助企业办好事，办实事，协助大娘食品公司争取到省农业龙头企业发展基金60万元。财政局帮助企业积极向上争取专项引导资金共37万元，组织专门人员为结对共建企业提供财务、财税政策的咨询和指导工作。经信委分别与茂达棉纺厂和瑞格服饰结对共建，利用自身资源聘请国内外服装行业的高水平专家为企业培训。在这两家企业受到国际金融风暴冲击时，还把企业业主请到机关，给机关干部谈企业的困难和金融风暴的影响，提高了机关干部服务企业的意识，帮助企业共渡难关。
（五）强村与弱村结对
江阴强村带弱村主要有两种模式：一是联姻，选择一批年销售收入5亿元以上、村级收入100万元以上的强村与经济相对薄弱的村结对共建[1]。积极发挥新农村建设示范村、“经济强、党建强”的“双强村”在村办企业、乡土人才、种养经验、营销网络、市场信息等方面的优势，通过帮谋划、帮项目、帮联络、帮资金及合作开发等途径，帮助薄弱村破解发展瓶颈，同时寻找强村村级经济发展新的增长点；二是合并，有90多个年可用收入超500万元的经济强村与140多个经济相对薄弱村实施合并。近年来，江阴农村通过以大带小、强弱合并，不仅大大缩减了行政村的数量（由原来的526个缩减到243个），节省了开支、减轻了农民负担，而且使村级资源得到有效整合，薄弱村发展了经济，提高了农民收入，强村拓展了更大的发展空间，实现了双赢。不论是联姻还是合并，经济强村主要通过干部优化组合、建立党组织联席会，整合资金、技术、人才等资源，实行合作式、帮扶式发展，帮助结对村建设好领导班子、找准发展路子、引进致富项目、办好利民实事、壮大村级经济，共建社会主义新农村。
2001年以来，华西村创新“一分五统”，先后将周边20个村纳入大华西共同发展，小华西已为大华西支出10.47亿元，包括直接发放给村民的粮食补贴，为大华西7752位老年人发放养老金，各村的环保卫生、道路维修、计划生育开支等。夏港街道长江村在了解到景贤村、葫桥村公益事业投入较大、年终资金有缺口后，从2006年起，每年拿出43万元帮扶资金，帮助2个经济薄弱村渡过难关，帮扶资金累计达159万元。周庄镇三房巷村合并了周边4个村后，首先为并进来的薄弱村卸包袱，共支付了909万元，为周边村还清全部外债，支付拖欠村干部的工资。三房巷村还出资160万元邀请上海同济大学对并村后的新村进行了详细规划，把全村划分为农业、工业、住宅三个片区，实行节约土地、科学发展。
（六）社区与农村结对
江阴市按照“工作互动、经验互借、优势互补、党建互促、创建互助”的共建原则，全面开展社区与农村结对共建，积极推动结对双方在组织、制度、文化等方面双向拓展与交流，有效提升了双方党建水平。结对共建的社区党组织把社区服务理念、服务机制及服务群众的经验做法传授给农村党组织，增强他们服务群众的意识和能力。行政村党组织则对社区加大资金扶持力度，共同进行党员教育培训、党员志愿服务、走访困难党员群众等。申港街道申港村每年资助明珠社区40万元，滨江村每年资助江南社区30万元，东刘村每年资助东港社区22万元，为他们在创建星级红旗社区、和谐社区等工作中提供帮助。
在此基础上，江阴不断强化“五个对接”，切实推进社区和农村的结对活动。发展对接，共同进行招商引资，共同开展党员人才教育培训；创建对接，共同搭建党员志愿者服务平台，设立“党建工作大家谈”论坛，实现创建互动、经验互学；文化对接，共同培训文艺队伍，联合组建演出团体，联办文艺演出，开展文化下乡与小戏进城活动，实现文化共兴、活动互助；管理对接，共同举办廉政警示教育，共同落实村务、居务、党务公开，共同推动民主管理，实现民主共推，经验互借；民生对接，共同解决公共设施互惠互利问题，共同关心救助困难群体、共同解决突发性事件，实现困难共助，实事互益。
（七）城市社区与农村社区结对
为充分发挥星级红旗社区的示范带动作用，推动全市社区党建和社区建设统筹协调发展，按照自愿结对、结对联创、务求实效的原则，2008年3月，江阴市委组织部从首批“三星级”以上红旗社区中挑选了一批党建特色明显、社区工作领先的城市社区党组织与农村社区党组织，开展了结对共建。目前，全市共有43个“三星级”红旗社区以上的城市社区与37个农村社区结对共建。结对共建社区党组织，以开展创建“星级红旗社区”活动为载体，借鉴城市社区在社区党建和社区建设等方面的成功经验，借助农村社区在阵地建设等方面的资源优势，互相学习、互相促进，在党组织领导班子建设、党员教育管理、文化活动建设、社区管理服务等方面开展广泛的合作交流，通过社区干部交流联动、党建工作联促、志愿服务联搞、文化活动联谊、特色品牌联创，建立结对互助的长效工作机制，实现城乡社区工作互动、经验互借、优势互补、党建互促、创建互助，有效提升全市社区党建工作统筹发展水平。通过结对共建，全市共有57个城乡社区创建成为“三星级”以上的红旗社区。
农村社区成立之初，社区干部大多是由行政村干部直接转任的，工作还是沿袭过去抓农村党建的套路，缺乏社区服务理念。开展城市社区和农村社区结对，就是要让农村社区学习借鉴城市社区的先进经验做法。在江阴的农村社区中，长泾社区的硬件条件相对较差，开展星级红旗社区争创活动，社区干部们感到信心不足。但自从与城市社区结对以后，长泾社区的干部们看到对方规范的台账，感受到对方先进的服务理念，尤其是城市社区在硬件条件制约下，贴近居民需要打造特色品牌等的做法，他们更加坚定了创建星级红旗社区的信心。2008年以来，长泾镇各社区围绕打造“关爱零距离”的社区品牌，社区党建工作迈上了新台阶。
（八）企业与行政村结对
村企共建就是企业以自身的人才、资本、信息、技术、管理等优势，通过干部兼任、村企挂钩、互利合作等形式，增强村级经济基础、增加农民收入、稳定基层政权，从而实现村企互动、合作共赢的目的。2008年初，江阴市开展了“村企结对挂钩、促进和谐发展”活动，组织动员全社会力量特别是骨干企业积极参加社会主义新农村建设，全市155个骨干企业与155个行政村结对挂钩，按照“紧密结对、真心帮带、村企共赢、促进发展”的原则，挖掘利用结对挂钩村的各种资源，发展优质高效农业和二、三产业项目，帮助结对挂钩村每年增加收入10-20万元，实现村企发展共谋、党建共抓、文明共建、成果共享。
在结对工作实践中，江阴村企党组织注重实效，探索多种形式的合作共建模式。一是以企带村型。积极探索“实业家从政之路”，企业直接参与村的建设。全市三分之一的村党组织书记由企业家担任。华士镇振宏国际集团董事长赵正洪当选为曙新村党总支书记后，仅通过五年时间就使这个薄弱村一跃成为无锡市新农村建设示范村，2009年7月曙新村升格为党委村。周庄镇华宏集团董事长胡士勇，在担任华宏村党组织书记后，不仅让华宏集团进入了江阴企业前十强，更把华宏村由全市倒数的后进村带进了全市前五强。徐霞客镇方园村企业家潘岳明担任村党组织书记后，两年半时间还清了村民的集资款135万元，建成了10000平方米的商品房，仅这一项就为村里增加200万元的收入。二是经济顾问型。聘请素质好、见识广的企业家担任村经济顾问，帮助村理清发展思路，对村务提供参谋、建议、咨询和资金帮助。三是互利合作型。企业出资金、建项目，村提供土地、劳动力资源，实现企业拓展发展空间与村改变面貌、农民增加收入的共赢。四是公益捐助型。企业捐资兴办村各类公益设施和福利项目。2004年，申港街道的申达集团和宋家圩村结对，在结对第一年申达集团就投入近200万元，使这个无锡市重点扶贫村彻底改变了面貌，实现了“户户饮上长江水、水泥道路家家通、露天粪坑全铲平”。
（九）企业与社区结对
江阴市积极探索开展企业与社区的结对共建机制，按照“资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展”的原则，在全市范围内大力推进256家规模以上非公有制企业党组织与82个社区结对共建，通过实行党建工作联创、共促发展进步，思想工作联做、共育“四有”新人，社区服务联办、共兴社区服务，社区治安联防、共建安民环境，环境卫生联搞、共建优美社区，文体活动联谊、共倡文明新风的“六联六共”活动，努力打造区域大党建的工作新格局。
社区党组织充分发挥自身优势，在服务企业生产经营、提升企业发展环境、提供各类社会服务、加强企业党建工作等方面给予企业大力支持，实现企业与社区资源共享、优势互补。对结对企业在党员教育管理、党内组织活动、企业先进文化、各项制度建设等方面予以指导，通过设立党小组学习点，对企业流动党员实行动态管理，实现企业党的组织和党的工作全面覆盖。企业党组织帮助结对社区提升基础设施和服务水平，引导企业党员参与社区志愿服务活动，共同开展帮困助学、就业扶持、扶贫救弱、便民服务等活动，广泛动员社会各方面力量积极向困难群众献爱心，使“五保”对象、残疾人、贫困户、下岗职工的生活有人问、有人管、有人帮。2009年6月，江阴市供电公司各党支部（部室）分别与23个城市社区签订供电服务共建协议，开展了“迎世博红马甲志愿者服务进社区”活动，到2009年底，各党支部（部室）与社区开展供电服务进社区活动35次，并与社区联合走访调查，为居住在各社区的低保户、孤寡老人、老弱病残及省级以上劳模和离休干部等建立志愿者服务档案，通过供电服务结对直通车为其提供特别服务。江阴市天华纱业集团公司与华士镇陆桥社区结对，积极帮助社区居民解决实际困难，为社区居民提供了60个就业岗位。
（十）国有企业与民营企业结对
2008年6月以来，在江苏省委组织部、江苏省国资委、无锡市委组织部的推动下，江阴有18家规模以上民营企业与江苏省、无锡市国有企业、科研院所开展统筹共建活动，以党建为纽带推动国企与民企牵手结对，通过组织统筹联建、信息统筹共享、活动统筹安排、人才统筹培养、文化统筹交流、经营统筹合作，促进民营企业与国有企业党组织交流互动，促进民营企业学习国有大企业党建工作先进理念，提升江阴民营企业党建工作水平。国有企业与民营企业按照“地域相邻、行业相近、产业关联、活动便利”的基本原则，开展“结对创优”活动，打破了所有制的限制，使国有企业丰富的党建资源向民营企业开放，并以国有企业的党建资源和优势，带动民营企业深入开展创先争优活动，为不同所有制企业党建工作的融合发展创造了一个资源共享、合作交流的新平台，对共建双方提升党建工作水平，促进企业和谐发展，发挥了重要的作用。
在活动中，结对共建企业发挥各自优势，推动企业党组织在制度建设规范化、阵地建设标准化等方面共建共享、共同提升。江苏省盐业集团有限公司专门派党务干部到江阴市康源印染有限公司帮助完善党组织建设，指导建立了“党员之家”，并将多年坚持并取得实效的厂务公开制度介绍给康源印染。双方互派人才挂职锻炼、跟班学习，积极将优秀人才培养成党员，将党员骨干培养成优秀管理技术骨干，推动员工整体素质不断提高。江阴奥丽雅鞋业有限公司定期派遣相关人员到结对的江苏东恒国际集团有限公司学习其先进国际服务贸易的经验，在东恒国际的帮助下，企业的贸易量逐年上升。在共建过程中，国企与民企之间还相互搭建管理、业务、信息、技术交流的平台，共同研究解决双方在市场竞争中面临的挑战和问题，帮助彼此理清发展思路，在做好各自发展规划的同时，研究制定互促共赢发展规划，提高协作意识，进一步激发企业联合作战的市场竞争能力。 (江组)
（编辑：徐宜鹏）
