常州高新区是1992年经国务院批准成立的国家级高新区，规划用地面积5.63平方公里。经两次区划调整后，2002年4月，在高新区基础上设立了常州市新北区，实行两块牌子一套班子的管理体制，地域面积扩大至439.16平方公里，目前下辖6镇3街道，常住人口61万人。高新区建区20多年来，经济社会快速发展，各项经济指标以年均25%左右的速度增长，初步形成了“两主（装备制造、化工新材料）四新（光伏、创意、生物医药、新能源车辆）两特（汽摩配、工具）”的产业发展格局和“一城（70平方公里的北部新城）三区（滨江产业区、黄河路产业区和孟西统筹发展区）”的城市发展框架，相继获得“国家高新区建设二十年先进集体”、“华东地区最具竞争力开发区”等荣誉称号。2012年，全区实现地区生产总值704亿元，公共财政预算收入82.66亿元，全社会固定资产投资597.5亿元，新批工商登记注册外资14.1亿美元，实际利用外资8.46亿美元。其中全社会固定资产投资、公共财政预算收入、实际利用外资等三项指标位列全省开发区前三位。
根据中组部关于非公企业党建工作调研要求，结合我区工作实际，重点围绕全区非公企业党建工作的主要做法和建议思考。
全区非公企业党建工作主要做法
近年来，常州高新区通过开展“双为双增”（即为企业增活力，为党旗增光辉）主题实践活动，在完善组织设置、培养骨干队伍、加强党员教育、落实基础保障和确保工作实效等方面创新举措、突破难点、凸现亮点，使党建工作与企业发展呈现出同频共振、互促双赢的良好局面。全区目前共有非公企业4232家，党组织覆盖企业4148家，组建率为98%。建立非公企业党组织951个，占全区基层党组织数的65.1%，其中党委7个，党总支18个，党支部926个；共有党员9856名，占全区党员总数的37.6%，其中企业管理人员和专业技术人员占59.7%，大专以上学历党员占62.2%。
一、建设“红色堡垒”，夯实非公党建组织基础
坚持因地制宜、因企制宜，扎实推进非公企业党组织建设。一是条块结合建组织。按照“条块结合、以块为主、条块互动”的原则，实施网格化组建，以地域片区和工业园区为单位，分片划区确定组建任务，确保地域全覆盖、企业全纳入。通过规模以上重点建、整合资源联合建、依托园区带动建、条件不足挂靠建、派遣党建指导员指导建等多种方式，努力实现党组织和党的工作“两个覆盖”。二是先进典型带组织。开展非公企业党建“三个十佳”评选活动和非公企业党建工作示范点创建活动，发挥典型的辐射带动和示范引领作用，开展“在调结构转变发展方式上创先进，在惠民生服务群众中创佳绩”双创评选活动，发挥非公企业党组织和党员在服务全区经济社会发展中的能动作用，全区涌现出天合光能党委等一批省级先进基层党组织，邓建军、谈良春等一批省级以上优秀共产党员。三是星级创评强组织。按照“五好”目标要求，根据组织设置、队伍建设、作用发挥等实际情况，严格评定星级非公企业党组织，对创评成功的予以公开挂牌。建立星级党组织动态管理机制，全区五星级非公企业党组织数占比达到10%以上、四星级达到30%以上、三星级达到50%以上。四是理念创新活组织。通过“三个一”基层党建质量提升工程和基层党建工作调研，发掘出非公企业党建工作案例60余例，归纳总结出创意产业基地“i-Party”创意党建工作法、方圆制药“融和”工作法和太平洋美诺克“双螺旋”工作法等三个具有区域特色、行业特点的党建工作法并在全区进行推广。
二、培育“红领先锋”，打造非公党建骨干队伍
坚持“选、训、用”相结合，以党组织书记和党建工作指导员为重点，全面加强非公企业党务工作者队伍建设。一是双聘双派壮大队伍。创新方式，打破壁垒，以“社会化招聘、专业化选聘，组织部门委派、用人单位点派”的形式，从机关部门、事业单位、党校、企业等多个领域物色人选，建立起一支122人的非公企业党建工作指导员队伍，切实加强对企业党建工作的指导和服务。二是分批轮训提升素质。把非公企业党务工作者纳入全区干部教育培训计划，区、镇（街道）两级联动，投入培训经费56万余元，分6大片区，先后在浙江省委党校、昆山市委党校等分批分类组织非公企业党务工作者参加轮训，组织参观娃哈哈集团、济川药业、苏州工业园区国际大厦等8家非公党建示范点，下发各类培训教材1300余册，累计培训758人次。三是以奖代补激发活力。出台《新北区非公企业党务工作者管理办法》，通过企业班子评价、企业职工测评、上级党委点评的“三级考评”方式,对全区640名非公企业党务工作者进行年度考核，区、镇（街道）两级列入财政预算70余万元，对考核结果优秀的57名党务工作者和称职的362名党务工作者，通过以奖代补的形式发放优秀奖励和岗位补贴，有效提升激励效果。（其中考核称职的按照每人每月100元标准发放岗位补贴，考核优秀的每人每月发放200元优秀奖励。）
三、推行“创意党建”，提升党员教育管理水平
针对非公企业党员队伍年轻化、分散化、高知化，工作手段科技化、网络化、现代化这一实际情况，实施“i-Party”创意党建，开创“我参与(participate)、我发布(announce)、我响应(respond)、我信赖(trust)、我收获(yield)”党员教育管理新模式。一是温馨家庭“我参与”。在非公企业开展“地毯式”摸底排查，将300多名“隐性党员”、“口袋党员”纳入相应党组织。建立党员电子信息库，增添QQ、微博、微信等社交账户信息。实施流动党员“一卡通”制度，在全区梳理出88个设施完备的党员活动中心，党员持卡即可就近参加活动，享受服务。二是创意党课“我发布”。推出“指尖上的党课”，开办“i-Party”手机报，在微博开设“微党课”，以支部为单位，创建党员交流QQ群，改革传统党课模式。联合北村动画设计工作室打造《党员志愿服务》、《身边的好党员》、《炮炮兵小人书》等系列动漫党课，做到寓学于乐，为党课赋予新的活力。三是组织活动“我响应”。突出新媒体技术的互动性，在手机报特设“回音壁”专栏，在微博定期开展党建“微话题”、“微访谈”、“微感受”等互动活动，鼓励党员通过短信、网络平台及时反馈学习心得。先后开展“祝福寄语十八大”、“党员先锋榜”、“微影评估选最优”等活动，通过发布“志愿者呼叫”、党员自愿响应的形式，组织党员参与各类志愿服务30余次。四是亮出身份“我信赖”。企业党员在工作证上增添党徽标志，设置“党员先锋岗”，亮出党员身份，践行党员承诺。组织开展“万名党员入万户，和谐建设当先锋”主题实践活动，建立1名党员联系3户家庭的“1+3”党群联系制度，密切党群关系。五是互助学习“我收获”。创新党员活动方式，促进党建工作服务企业发展。创意产业基地、生物医药产业园等园区党组织和孟河汽摩配、西夏墅刀工具等行业协会党组织，建立互助学习小组，通过“星期六咖啡吧”、“主题头脑风暴”、“创新下午茶”、岗位练兵比武等形式，增进互助交流，为产业发展献计献策，推动企业创新发展。
四、落实“四个到位”，构筑非公党建工作保障
近年来，我们积极探索，从建章立制入手，努力做到“四个到位”，确保了非公企业党建工作的顺利推进。一是制度建设到位。区委坚持把非公企业党建工作纳入全区党建工作目标管理责任制，把非公企业党建工作完成情况作为镇、街道和有关职能部门党建工作目标和各级领导干部实绩考核的重要内容，与部门、单位和个人奖励挂钩，先后建立健全了抓好非公企业党建工作责任制、党建工作经费纳入财政预算制度和非公企业党组织上缴党费全额返还制度等多项相关制度和规定，从组织设置、党费收缴、党员发展等方面对非公企业党建工作进行了规范。二是队伍建设到位。为壮大非公企业党员队伍，我们围绕“积极引导、强化培养、优先发展”这一主线，注重培养非公企业党的新生力量。把企业管理层、生产能手、技术骨干列为党员发展重点，并要求在高学历、高职称、高技能的“三高”人员中发展党员要有新进展，在留学归国人员中发展党员要有新突破。2007年以来，全区在非公企业中发展党员1163人，占全区发展总数的51.4%。三是阵地建设到位。区委新经济社会组织工委通过编印《两新党建》专刊、在常州高新区报上开设“两新党建”专栏、在高新区党建网上增设“两新党建”专窗，开通“新北组工通”网络短信平台等手段，打造我区新经济组织党建工作的舆论平台。同时，引导支持企业党组织利用企业电子平台和信息网络等手段，推广应用网上组织生活，方便党员参加组织活动，激发了党员的学习热情，提高了党员的主动性和积极性。四是经费保障到位。我们坚持实施党建工作经费纳入财政预算制度，不断加大经费匹配力度，保障非公企业党建工作的正常开展。自2009年以来，区财政列入基层党建工作经费约500万元，其中非公企业党建工作经费约180万元。同时，建立非公企业党组织上缴党费全额返还制度，2009年以来，共返还非公经济党组织党费近171万元，今年党费返还48万余元。
五、坚持“五个结合”，确保党建工作实效
非公企业党建只有紧紧围绕企业发展这一中心，在结合上做文章，才能找准非公企业党建工作的切入点，不断增强工作的针对性和实效性。我们重点坚持“五个结合”：一是与促进企业发展相结合。坚持把党建工作贯穿非公企业产业发展全过程，做到党组织活动的主题围绕服务企业发展来开展，党组织活动的形式针对服务企业来设计，党组织活动的成效通过服务企业发展来检验。二是与建设企业文化相结合。把加强企业文化建设作为党建工作与经济工作相互融合，促进发展的重要载体，努力把企业党组织打造成为企业发展的推动者、企业文化建设的组织者、和谐企业建设的促进者。近年来，我区指导非公企业党组织通过培育企业精神、塑造企业形象、创建品牌产品、加强职业道德建设，形成了以人为本、诚信和谐、改革创新、追求卓越的高品位企业文化，使员工在浓郁的文化氛围中得到心灵的陶冶，增强了企业的竞争力、凝聚力和吸引力。三是与提升业主认识相结合。非公企业主是推进非公企业党建工作的重要力量，在追求企业利润最大化为目的的思想驱使下，他们最容易忽视政治意识、大局意识的培树。对此，我们主动与他们交朋友，有目的有重点地对他们加以培养、帮助、教育和引导，着力提高他们的思想认识水平，使他们成为支持非公企业党建工作的重要力量。东京制纲的冈庭宪一（日本）、现代（江苏）工程机械的全元翊（韩国）等外资企业主和吕全亚、郑建伟等民营企业家被评为区“十佳”支持非公经济党建工作业主。梅特勒——托利多公司的外方业主，在看到公司的120多名党员都是各部门的骨干后，主动在经费使用上提供支持。四是与实现员工价值相结合。随着高新区“两主四新两特”产业的快速发展，各类人才迅速集聚，他们都有展现自己才华，实现自身价值的良好愿望。党建工作只有因势利导与实现员工的自身价值相结合，才能实现企业发展和员工进步的双赢。为此，我们指导非公企业党组织从尊重员工入手加强员工的思想教育，尊重员工在生产经营中的主导地位，认真对待他们对生产经营的建议和意见，重视他们的科技发明和技术创新，协调支持企业为发挥他们的聪明才智创造条件。天合光能纪委书记徐建美同志带领的团队，在组件非硅成本方面完成13个大项目，为公司节约成本累计达4000多万美元。五是与解决员工困难相结合。党建工作只有与解决员工的实际困难相结合，才能促进非公企业的和谐稳定。近年来，我们从服务企业员工入手加强党建工作，把工作重心放在为员工做好事、做实事、解难题上，使员工切实感受到党组织的温暖。方圆制药党总支成立“方圆爱心基金”，建立员工住院、工伤、分娩“三必访”制度，落实工资集体协商制度，实施职工福利待遇递增计划，保证“十二五”期间职工工资每年增长幅度不低于15%。方方面面的排忧解难，使党组织的作用得到认可，地位明显提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前全区非公企业党建工作前进的步伐仍然滞后于非公经济的发展速度和增长幅度，非公企业党建工作仍然与上级党组织和职工群众的要求存在一定的差距，非公企业党建工作领域仍然存在一些需要我们去探索和解决的问题。主要表现在以下几个方面：一是党员发展分布不够均衡，发展党员的工作视野往往集中在规模较大、效益较好且已建立党组织的非公企业，部分规模以下非公企业党员数量始终没有突破，仍有少数“零党员”企业；二是组织建设质量有待加强，单独建立党组织的非公企业仅占总数的1/7左右，且少数非公企业党组织成立后，各项工作启动乏力，部分联合建支的非公企业，也存在形式上组建，而管理上松散的情况；三是工作保障水平有待提高，少部分非公企业党组织面临活动阵地缺失以及经费不足的问题，使得党员职工难以找到认同感和归属感，影响了非公企业党建工作的整体效能；四是党建活动载体创新不足，少数非公企业党组织活动开展与企业发展融合得不够紧密，难以争取企业出资人的大力支持和党员职工的积极响应。
对加强非公企业党建工作的建议与思考
以上这些问题虽然不是主流，却一定程度上制约了非公企业党建工作的发展步伐。这迫切需要我们从实际出发，准确把握非公企业党建工作的特点和规律，继续以改革创新的精神破解难题，以扎实有效的举措推进工作，促进非公企业党建迈上新台阶。
一、突出齐抓共管，加强组织领导
要切实加强对非公企业党建工作的领导和指导，做到与非公经济发展同步规划、同步部署、同步推进、同步考核，把非公企业党建工作真正抓在手中，抓出实效。
1．明确责任，强化督查考核。进一步完善非公企业党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管书记具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。非公企业党建领导小组要进一步加强对全区非公企业党建工作的研究和指导，落实好成员单位抓非公企业党建的责任，做到一级抓一级，一级带一级，层层落实责任制。各基层党（工）委通过定期召开专题会议，研究推动非公企业党建工作，形成相应的目标考核措施，并把考核结果作为选拔任用干部、评比表彰先进的一项重要条件。
2．齐抓共管，汇聚工作合力。完善党（工）委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建工作联席会议制度，健全工作网络，有效整合劳动、人事、工商、税务、工商联、工会、共青团等部门的职能优势，形成相互配合、各司其职、齐心协力抓党建的工作格局。建立非公企业党组织书记例会制度，经常性地交流经验，研究问题，相互促进。要充分发挥工业园区和村（社区）的作用，建立更为灵活高效的指导和联系机制，切实抓好所属企业党建工作。
3．典型引路，营造浓厚氛围。坚持“培植典型，示范引路”的方法，选树一批先进典型在全区推广，扩大非公企业党建工作的影响力，营造各级党组织高度重视、社会各界关心支持非公企业党建的良好氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传加强企业党建工作的重要意义，宣传企业党建工作的动态和成效，宣传企业党建工作中涌现出来的先进典型和先进事迹，不断扩大企业党建工作的社会影响力。
二、突出分类指导，加强统筹协调
非公企业面广量大、类型多样、各具特色，开展非公企业党建工作，要注重分类指导，坚持“一把钥匙开一把锁”，确保各项工作统筹推进。
1．因企制宜优化组织设置。根据企业规模、地域、行业的差异，根据党员数量、党建工作基础的不同，坚持因地制宜、因企施策，采取独立式、联合式、挂靠式等多种形式灵活设置党组织。坚持有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展的原则，采取属地管理、行业管理、委托管理三种方式，进一步理顺党组织隶属关系，促进企业党组织作用更好发挥。
2．整合资源推进统筹共建。一是区域统建，形成合力。按照“区域党组织+基层单位+党员服务中心”的基本模式，整合协调农村、社区、非公企业、新社会组织等各类基层组织，构筑完善的基层组织工作体系。二是行业带建，协同发展。积极探索“行业协会+会员单位”的党建模式，发挥协会党组织孵化器和服务企业的功能，推进区域化党建示范点“块状”创建与行业性社团党建“线型”创建有机结合起来，形成良性互动机制。三是党群共建，互促共赢。按照“1＋3”的模式建立企业党群组织，“1”是指建立企业党组织，全面负责企业党群工作，“3”是指将工、青、妇工作纳入党群工作整体格局，成立企业职工之家、青年中心和巾帼维权服务中心，建立健全党群工作一体化模式。
3．优化配置创新活动形式。一是区域范围联合形式。依托工业园区管理机构的服务设施，建立园区党员服务中心，定期推出贴近企业党员和生产实际的“菜单式”活动项目，拓宽“组织单独建、活动联合搞”的渠道。二是结对挂钩联动形式。积极推进机关事业单位和村社区党组织与非公企业党组织、党建工作基础较好的非公企业与新建非公企业党组织进行结对，联合开展党建活动。三是轮流承办方式。上级党组织、园区企业党总支根据区域非公企业特点，有针对性地制定活动计划，指导条件较好的非公企业党组织轮流承办党建会议和各种活动，组织非公企业和相邻地域内非公企业党组织共同参加。
三、突出服务功能，加强制度设计
非公企业服务型党组织作为当前和今后非公企业党建的重要内容，需要搭建基本的制度框架，建立健全相关制度，确保制度的完整性、规范性和长效性，筑牢非公企业服务型党组织建设的基础。
1. 建立领导责任机制。规定各级党组织书记为第一责任人，采取签订服务型党组织建设责任书等方式，明确领导班子职责和党组织建设职责，把开展服务型党组织建设情况作为党组织书记基层党建工作责任制专项述职的重要内容。
2. 建立联系服务机制。与党的群众路线主题教育实践活动相结合，在非公企业党组织设立基层服务联系点。按照区域、行业等对各级党组织和党员干部进行划分，与基层服务联系点进行对接。明确规定联系方式、联系内容、联系时间等内容，通过深入服务联系点调查研究、具体指导、结对帮扶等，加深与人民群众的深厚感情，帮助联系点理清发展思路，找出工作差距，增强发展后劲。
3. 建立监督管理机制。非公企业党组织和广大党员根据工作职责和群众需求，制定并公开工作内容、服务承诺和联系方式，增加工作透明度。对工作中收到的意见建议，及时予以解决、整改和反馈。上级党组织要加强与下级党组织的沟通交流，提供具体的业务指导，帮助下级党组织提升服务水平。
4. 建立考核评价机制。对非公企业党组织和党员的服务内容实行量化考评，纳入到企业党建、个人年度等考核体系中，切实将考核落到实处。提高群众满意度指标所占比重，充分考虑党员群众代表、人大代表、政协委员等各类人士的意见建议，采取随机问卷、电话调查等方式开展考评，避免出现重台账轻实践等流于形式的情况。
5. 建立保障激励机制。坚持以财政投入为主体，通过财政拨付一点、党费列支一点、企业捐助一点等办法，建立稳定的经费保障机制，确保党组织的正常运转和作用发挥。在经济上和政治上树立鲜明的服务导向，将服务实绩与精神鼓励挂钩，并作为选人用人的重要依据，让党员干部政治上有盼头、工作上有成就、精神上有激励。
四、突出特色亮点，加强制度创新
树立品牌化、效能化的党建工作理念，推动非公企业党组织积极创新活动方式和载体，进一步发挥党组织服务发展、服务社会、服务群众和服务党员的作用，形成特色亮、品牌响的生动局面。
1．深化创新理念。实践永无止境，创新永无止境。非公企业党建工作水平要不断向更高层次迈进，必须围绕增强党组织功能，适应新的形势和企业的发展变化，大力推进非公企业党建工作的理念创新、制度创新和方法创新，积极探索党建工作的新路径、新举措、新载体。
2．打造特色品牌。根据非公企业党建工作基础不同，实行差异化品牌创建思路，将品牌创建方向分为综合类和专业类。结合非公企业党建工作特点，科学定义品牌创建内容，将专业类品牌划分为思想政治教育、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、服务企业发展、党员教育管理、自身建设等六大类，企业党组织可对照各类别内容并结合自身实际有针对性地进行创建。通过打造特色品牌，充分发挥党建品牌示范效应，推动全区非公企业党建工作创新发展。
3．推动长效发展。对非公企业党建工作中有实践基础、受群众认可、能常态运行的做法经验进行认真梳理和分析论证，探索构建党建工作领导机制、党员教育管理、党组织和党员作用发挥、党建工作保障和服务型党组织建设等方面的长效机制，坚持边实践边总结边提高，使企业党建工作取得更大的实践成果、制度成果和理论成果。
（编辑：徐宜鹏）
