一、新常态下非公企业党建工作面临的困境

　　调研发现，在当前经济下行的压力下，非公党建工作面临一些新情况、新问题：

　　业主不支持的困难。在非公企业开展党建工作，很大程度上取决于业主的态度。目前，由于我区多数非公企业规模较小，属于成长初创期，发展和效益是第一位，有相当部分非公企业主对党建工作不理解、不支持，怕受党组织“制约”，怕分散企业经营管理的精力、怕消耗企业有限的资源、怕麻烦，等等，不愿抓、应付抓党建的问题较普遍。

　　党员队伍不稳定的困难。一方面，非公企业受市场波动影响很大，企业生命周期短，变化无常；另一方面非公企业中的党员大多数只是“打工”，流动性很大，相当一部分人员为了生计或忙于经营管理，对党建工作不感兴趣、甚至不理解、不配合；有的党员员工不愿意亮明党员身份，不愿意转移组织关系，甚至不愿意参加组织生活等。

　　党务干部不积极的困难。非公企业党务干部大多数是兼职，还承担其他企业生产经营管理任务，党务干部基本上享受不到职务津贴、工作补助。同时，非公企业党务干部能力素质参差不齐，部分党务干部党建工作能力不足。受劳资雇佣关系影响，老板重视党建就抓，不重视就不抓，缺乏自觉性主动性。

　　保障激励不落实的困难。非公企业党建工作基础保障的整体水平较低，主要表现为活动经费、阵地、时间和考核激励无保障。虽然中组部文件明确规定，但由于省、市层面缺乏相应的操作细则，目前党费税前列支在基层未落实到位。

　　基于上述困难，丹徒区进行了深入思考研究，着眼于探索构建非公企业党建动力机制，着力激发非公企业业主、党务干部、党员等内生动力，逐步推动非公企业党建工作由外部推动型向内生驱动型转变，实现党建与企业相融互动、同步发展。

　　 二、丹徒区构建非公企业党建动力机制的探索

　　在探索构建非公企业党建工作动力机制中，丹徒区以非公企业党建联席会议制度为抓手，紧紧扭住企业主、党务干部、党组织以及其他力量动力主体，凝聚各方合力推动非公企业党建工作。

　　强化引导，增强企业主对党的向心力。一是强化教育培训。将业主教育培训纳入全区人才培训计划，重点开展党史党情、企业发展与党建工作关系、新公司法等内容的教育培训，引导业主增强对党的情感认同。二是强化服务感召。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，对党建工作开展好的企业，开通服务绿色通道，在项目审批、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策，以高质量的服务感召业主。三是强化政治激励。对支持党建工作的企业主，在选举“两代表一委员”和评选表彰时优先考虑，使企业主意识到“党建工作也是企业发展的资源”，引导业主积极向党组织靠拢。

　　 双向带动，提升党务干部的内动力。一是配强党组织书记。实施“党支部书记集中轮训计划”，党支部书记每年至少参加1次区委组织的集中培训，提升党组织书记服务党员职工、服务企业发展的能力。二是选优党建指导员。在全区选聘党建指导员，编发《非公企业党建工作指导手册》，《党建指导员责任清单》，明确8项工作任务，重点指导“三会一课”、“统一活动日”、“双型”先进党支部争创等工作。三是实行多元化激励。在推荐“两代表一委员”和考调机关事业单位干部时，给予企业党务干部予政策优惠、优先推荐；推行企业书记与管理层“双向进入、交叉任职”，规定企业书记享受高级管理层待遇。探索建立党建工作特殊津贴制度，对优秀的党务干部每年发放津贴3000元。 

　　开展活动，强化党组织的凝聚力。一是开展“双型”先进党支部争创活动。围绕“五个有”的建设标准和“五在支部”的具体部署，大力推进非公党组织争创星级党支部，增加党组织战斗力。二是开展“党员示范引领”系列活动。贴近党员生产生活实际，开展“我为企业发展献一策”、“双挂双亮双服务”等活动，通过技能竞赛、表彰激励等形式，增添党员立足岗位作贡献的动力，增强党内活动的感召力。三是开展党内关爱活动。真心实意帮助党员维护合法利益、解决实际困难、化解矛盾纠纷，增强党员的归属感，提高参与党建工作的积极性。

　　健全机制，强化各方资源的推动力。一是建立非公党建联席会议制度。明确了20个委员单位组成和工作职责。联席会议定期召开会议，研究解决工作中的具体问题，并建立沟通协调、总结检查、考核评价等工作机制，形成了区委统一领导，组织部牵头抓总，各联席会议成员单位齐抓共管的工作格局。二是建立结对共建制度。从20家机关党群和经济重点部门选派党建指导员，与20家党建基础较好的非公企业进行结对共建，有效整合职能部门资源和力量。三是建立工作保障机制。探索每年采取以奖代补、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。推行“六有”规范化建设，努力确保非公企业党组织有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度。 

　　目前，丹徒区探索非公企业党建工作动力机制取得了一定成效，但仍存在一些问题，比如:企业党务干部无有效待遇激励举措，党组织工作经费、活动时间缺乏刚性保障等等。这些问题，有待在实践中进一步探索解决。 

　　三、实践启示

　　在探索构建非公企业党建动力机制过程中，主要有四个方面的体会：

　　引导业主支持党建工作是关键所在。企业主能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公企业党建的成效。从我区当前非公企业党建工作开展情况看，凡是企业党建工作抓得好的，业主对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。因此，要注重对企业主的教育引导，争取他们对企业党建工作的理解和支持。要加强对业主的正面教育，引导业主像抓企业效益一样抓党建工作。

　　推动党组织有为有位是根本出路。非公企业党建工作融入企业发展，才能让党组织有为有位。党组织要紧扣企业生产经营，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力。同时，要注重创新党组织活动方式，适应党员生产生活方式，开展党内关爱、主题教育、技能竞赛、表彰激励等活动，增强党组织吸引力和凝聚力。

　　建设专职党务干部队伍是有力支撑。要积极探索职业化发展道路，建设“党务知识精、厂务工作熟、服务能力强”的非公企业党务干部队伍。要打破所有制和身份界限，面向社会选聘，提高政治地位。要有计划组织开展培训，提高非公企业党务干部素质。对优秀的非公企业党务干部，给予表彰奖励、重点宣传，并适时安排专项指标定向招录为公务员和事业单位干部；对不能胜任的要探索建立退出机制。

　　构建多元化齐抓共管格局是重要保障。要充分发挥联席会议制度职能作用，加强刚性制度设计，从组织架构、制度建设、管理机制创新等方面入手，推进非公企业党建工作合力机制建设，逐步形成齐抓共管的“大党建”格局。针对非公企业党建工作存在经费短缺、活动场所缺乏等问题，充分运用现有党内资源、积极调动行政资源、有效整合社会资源，建立多元化的人财物等投入机制。（刘永利  康琼）

（编辑：徐宜鹏）