苏州工业园区自2010年起,为解决非公党建队伍不稳定、活动不规范、动力难持续、小微企业难覆盖、流动党员难管理等问题,对非公党务骨干人才实行规范认证考评、部分专职专责、全面薪酬补贴的新管理机制。这些创新做法有力地促进了园区非公党建工作在全面覆盖、队伍优化、活动强化、功能长效等方面的发展升级。
一、非公党务工作者职业化管理的背景和起因
苏州工业园区是以外资经济、高技术产业、高端服务业为主导的国家级开发区。目前园区已汇聚88家世界500强企业,在园区投资项目148个。以纳米技术应用、生物医药、云计算等新兴产业为主的高技术经济已占规模以上工业总产值的54%,形成了国际科技园、创意产业园、中新生态科技城、苏州纳米城等创新集群。以金融、服务外包、信息化为主的高端服务业发展迅速。随着非公经济的快速发展,园区非公党建规模不断扩大,截至目前,全区党员总数达27748名,其中非公企业党员达到15347名;全区已建立基层党组织1608个,其中非公党组织1070个,覆盖企业5958家,世界五百强企业已实现党组织全覆盖。在非公党建工作取得显著成效的同时,由于产权性质、管理模式、企业文化的差异以及党务工作者兼职、义务的工作性质,一些外企党组织很难打开局面,许多小规模非公企业党建工作难以起步立足。非公党建面临的这些困难对企业党务工作者队伍建设提出了新的要求。
一是党务工作者流动率较高,队伍不稳定。
造成流动率高的原因除了非公企业员工群体自身流动性较大的客观因素外,还与非公党建的环境、非公党务工作的特点密切相关。在非公企业中,党组织缺乏稳定充足的工作资源,非公企业主对党建工作的初始态度多为疑虑甚至抵触,而员工群众对党组织一开始多数不了解或持观望态度,党务工作难度大,使很多党员员工对党务工作抱有畏难情绪,难以长时间参与和承担党务工作。非公的产权属性、人事管理制度,使兼职党务工作者不能占用业务工作时间来从事党务工作。尤其是在强调发展企业管理和技术骨干入党、争取“有为才有位”的情况下,兼职党务工作者的各项任务更为繁重。因而很多非公企业在党组织组建和发展过程中,虽然动员了一些党员员工担任党组织书记,但流动率较高,在未实行职业化管理之前大致在35%左右,党务干部队伍很不稳定。
二是党务工作开展的规范性、长效性不足,缺乏对党务工作者有效的考核机制。
非公企业党建工作的特殊环境,使得党务工作者必须具备很高的能力素养,如对党员和员工的奉献精神,对党组织工作的热心敬业,对企业管理方的协调沟通等。非公党建工作要发挥应有的政治引领和政治核心作用,还需要规范化、制度化的开展活动,才能增强党组织的渗透力和长效影响力。这些不仅需要非公党务工作者不断增强自身素养、认真投入党建工作,还需要对非公党建工作开展常态化、引领性的考核评价,发挥督促作用。但是,非公党务工作兼职性的特点限制了党务工作者的精力投入;义务性的特点使党务工作者在开展活动时不仅缺乏必要的激励机制,有时甚至要贴补自身的物质资源。这使得很多非公党建工作呈现出组建后活动逐渐减少,直至党组织存在但不发挥作用的“空转”现象。而非公党建主管部门因这些党务工作者的义务性,缺乏有效制约手段,很难对其开展规范性、长效性的考评。
三是小型非公企业党务工作者难挑选,党组织难建立、难发展。
就企业特点而言,小型非公企业规模较小,员工人数不多,党员呈零星分布状态。由于企业处于起步和发展阶段,员工工作任务普遍繁重,党员员工在完成业务工作外,很难再有精力从事党务工作。这些企业发展前途多样化,有些企业生命周期较短,员工流动性大,受此制约,党员员工也很难保证承担较长时期的的党务工作。就工业园区的小型非公企业分布状况而言,多数集中于国际科技园、创意产业园等产业集群之内,空间相邻、行业相近,具备协同开展党建工作的客观条件。但是,由集群内某几个非公企业党员员工来发起和承担跨企业的党组织工作,除了任务繁重、繁琐外,也会因为党务工作超出所属企业的范围难以得到企业主的支持。小型非公企业党组织带头人难挑选、难发展,使得在这些企业尤其是企业聚集的产业集群中打开非公党建的工作局面,必须依靠专业化、职业化的党务工作者。
针对这些问题,苏州工业园区非公党建管理部门坚持从企业实际情况出发,借鉴园区“人才强区”的发展方略和人才工作管理激励机制,努力探索市场经济条件下和非公企业环境下党务工作者的职业化管理新机制。
二、非公党务工作者职业化管理的主要做法
为建立健全基层党务干部激励机制,充分发挥非公企业党务人才的工作积极性,进一步提升园区非公企业党建工作水平,苏州工业园区非公党建管理部门根据《中共苏州工业园区工委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》(苏园工〔2010〕1号)的文件精神,制定了《苏州工业园区非公企业党务人才薪酬补贴实施办法(试行)》。在此前后,园区党建主管部门还以社会化招聘的方式选聘了一批专职非公党务工作者。两者结合,形成了以规范认证考评、部分专职专责、全面薪酬补贴为特点的非公党务工作者职业化管理新机制,其主要做法包括:
一是以规范化的党务人才认证制度和常态化的考评制度保障非公党建工作的长效发展。
园区把把非公企业党务干部纳入专业人才范畴,按照非公党建发展的实际需要,制定非公党务人才资格认定制度。非公企业党务人才的基本条件为:园区非公企业中现任的党组织书记,并在园区非公企业中累计担任党组织书记满一年以上。除基本条件外,非公党务人才还需具备五方面的条件:1、熟悉党建工作业务。能较好地履行党务工作者职责,按时完成党组织的工作计划和上级党委布置的各项任务。2、能扎实开展党内活动。每月组织形式多样的党内组织生活不少于一次,健全组织生活制度。积极在企业优秀员工特别是企业管理骨干、技术骨干等高知识群体中发展党员。3、能有效开展思想政治工作和企业文化建设。通过党建工作引导企业树立先进的经营理念和价值观念,建设富有企业特色和时代精神的先进文化,增强企业的社会责任感。带领党组织积极开展形式多样的主题教育活动,团结凝聚职工群众,促进企业健康发展。4、能依托党组织维护企业内各方合法权益。发挥党组织优势,及时向上级反映投资者、经营者的合理要求,协调企业与驻地之间的关系,为企业营造良好的发展环境。5、能有效领导群团组织工作。通过建立企业党群一体化工作机制,指导群团工作创新发展。
在符合上述标准和条件的情况下,由党组织书记个人申报,上级党委考核,组织人事局审核,颁发《苏州工业园区非公企业党务人才证书》。党务人才证书的申报工作原则上每季度申报一次。申报成功并获得人才证书的非公党务工作者,原则上每个季度都要由上级党委(包括科教创新区工委、外企党委、个私企业党委、各街道党工委等相关单位)对其履行职责情况依据上述五项标准,进行一次考核,考核结果报组织人事局审核备案,并与该党务工作者的薪酬补贴发放直接挂钩。
二是以市场化招聘方式建立一支精干的专职党务工作者队伍开拓非公党建新局面。
为加强小型非公企业和科研载体、产业载体等领域党务工作的力量,针对园区党建工作的特点和任务,尤其是国际科技园、生物纳米园、中新生态科技城、科教创新区、综合保税区等产业载体入驻企业数量多、体量小、党员较为分散的实际情况,园区党建管理部门探索了社会化招聘专职党务工作者拓展这些难点领域非公党建工作的新机制。从2010年开始,园区开始专职党务工作者队伍建设,由组织人事局面向社会公开招聘专职党务工作者,聘任基本条件为:中共党员、本科以上学历、35周岁以下、有党务工作经验。目前,已聘任了10名专职党务工作者,经专业培训后分别派往外企党委、民营党委、会计师协会、人力资源公司、科技园、纳米园、国际大厦等党组织,专职从事党务工作,主要做好非公企业党组织组建和作用发挥等工作。这批被称为“党务职业经理人”的专职党务人才由园区组织人事局统一管理,其工作绩效由所在单位党组织考核。
三是以全面的薪酬补贴制度构建非公党务人才的激励机制和党建工作的保障机制。
为使非公党务人才认证与考核制度以及专职党务工作者队伍建设常态化、实效化运作,园区非公党建管理部门通过党务工作薪酬补贴制度建立了有效的激励和保障机制。对于兼职的非公党务人才,全面享受薪酬补贴,基本做法:1、薪酬补贴的对象:在区内累计担任党组织书记满一年以上,取得园区《非公企业党务人才证书》,经考核合格的现任非公企业党委书记、党总支书记和党支部书记。截至目前,园区共有366名非公书记享受非公党务人才薪酬补贴。2、薪酬补贴的标准:非公企业党委书记500元/月;非公企业党总支书记400元/月;非公企业党支部书记300元/月。如党组织书记同时兼任工会主席的,则享受党务人才和工会干部人才薪酬补贴相应标准总和的80%。3、薪酬补贴的发放办法:由国库支付中心为享受非公企业党务人才薪酬补贴的人员统一办理非公企业党务人才薪酬补贴专用银行卡,根据组织人事局审批意见,国库支付中心按季度把薪酬补贴拨付到每个人的专用银行卡上。4、薪酬补贴与考核的挂钩机制:每季度由上级党委对享受补贴的党务人才进行履职考核,考核不合格的当月起停发薪酬补贴。辞去党组织书记职务的,从离职的下个月停发党务人才薪酬补贴。5、对于统一招聘的专职党务工作者,其薪酬和办公经费,目前按每人每年6.6万元的标准由组织人事局从园区党建工作资金中统一划拨。
三、非公党务工作者职业化管理的显著成效
近三年来,苏州工业园区依托职业化管理机制,有效地提升了非公党务工作者的整体能力素质,优化了党务人才队伍结构,有力地提升了园区非公党建的科学化发展水平。
一是激发了非公党务工作者的工作积极性,实现了非公党务人才队伍的基本稳定。
实施非公党务人才证书申报制度,将党务人才纳入专业人才范畴,有效地提升了园区非公企业党务干部的政治地位,增强了作为党务工作者的职业荣誉感。实施非公企业党务人才薪酬补贴政策,一定程度上弥补了党务工作者从事党建工作耗费较多时间精力导致的不平衡感,也使其感受到园区工委对非公企业兼职党务工作者的关心。荣誉感和受关怀感有效地激发了非公党务人才的工作积极性,由主观原因造成的流动性逐步下降。园区非公企业党组织书记流动率由三年前的35%下降到了今年的13.6%,实现了党建骨干队伍的稳定。对党务人才常态化的考核评价制度,不仅对党务工作者努力投入党建工作起到了持续的督促作用,也通过考评的标准和内容引领非公党建具体工作沿着科学化、规范化、实效化的方向发展。
二是有效地破解了小型非公企业党建的难题,拓展了非公党建覆盖面、探索了新机制。
园区统一招聘的专职党务工作者深入到非公企业聚集的产业载体和商务楼宇,摸排调研,帮助厘清党组织隶属关系,明确管理主体,并探索了“支部建在连外”的非公党建工作新机制。在专职党务工作者的引导下,在国际科技园、生物纳米园、中新生态科技城、科教创新区、物流园、邻里中心等产业载体中建立起党组织,成立党建工作专门机构,负责产业载体内入驻企业的党建工作。目前,园区已在入驻产业载体的企业中成立党组织60多个。非公企业党组织成立后,针对员工党员组织生活出席难以全勤,日常教育时间难以保证,发挥模范作用难以考评等“三难”问题,专职党务工作者重点抓好各新建支部的党建工作指导。工作机制的创新与专职党务工作者的辛劳,快速地提升苏州工业园区非公党组织的覆盖率,由2009年前的不足40%,提高到了2011年的87%和 2012年的97%。
三是涌现出一批优秀的非公党务工作者和具有典型示范效应的非公党组织。
在大型外企党建方面,李成春和三星半导体公司党委,结合韩资企业的实际,以“骨干造就法”强化企业优秀党员人才队伍建设,不仅吸纳了企业管理层、核心技术层和人事部门大量优秀人才,还在青年优秀员工中培养了一批富有热情、勇于奉献的党务骨干。为使企业党建长效发展,三星半导体党委以“资源整合法”开拓思路、发挥优势,多元筹措,获得了包括组织自身资源、公司资助资源和上级扶持资源在内的多元化资源来源渠道,其中园区非公党建管理部门推行的党务干部津贴制度、党建活动专项经费制度,为三星半导体的党务人才建设、党建特色活动开展提供了稳定的经费资助。在产业集群的载体党建方面,汇集了包括西门子、IBM、博世等世界500强企业和汇丰银行、渣打银行等世界知名银行,被誉为“垂直金融街”的园区国际大厦,拿出近700平方米办公区域、党总支投入140万元设立了功能完善的党员服务中心。专职党务工作者在“党员一站式服务中心”为大厦内各党支部和党员提供全方位人性化服务,细心用心的服务赢得了业主和员工对党组织的信任和对党建工作的真心认同和有力支持。
四、进一步完善非公党务工作者职业化管理的思考
苏州工业园区的非公党务人才职业化管理机制在取得显著成效的同时,也存在着进一步发展完善的空间。具体而言,需要在今后的实践中继续深入探讨如何化解如下三方面的问题。
一是非公党务工作者专职化与兼职化的关系问题。
从目前的非公党建实践来看,党务工作者的结构仍以兼职化为主,专职工作者主要在产业集群中对小型非公企业党组织发挥“孵化”、引领作用。但是,兼职性使党务工作者难以在非公党建工作中投入更多时间和精力的问题依然存在,而专职党务工作者能有效地化解这一问题。但是进一步扩大专职党务工作者的规模和比重,也会带来新的困难:一方面相关办公经费和全职薪酬数额巨大,党建专项经费难以支撑,加重财政负担;另一方面,专职党务工作者在企业内部尤其是管理层中难以准确定位,其财政供养的职位特点也容易造成与企业内部党员、员工在身份上和认识上的隔阂。
二是补贴标准的一刀切与工作任务的差异性问题。
从目前苏州工业园区的实践来看,党组织书记薪酬补贴标准按党组织规模分层次确定,专职党务工作者的薪资和办公经费统一为6.6万元每人每年。这些补贴标准存在着一刀切的问题,没有考虑到相同岗位在不同的企业环境中党建工作开展的难易度因素,因而隐含着一定的不公平性。在今后的实践中,可以探索对不同企业、不同产业载体非公党建工作的难易度进行定期的等级测评,将测定的等级与非公党组织书记或专职党务工作者的薪酬补贴相挂钩,以更为公平的激励机制激发党务工作者的工作积极性。
三是考核评价内容的主观性强与可操作性弱的问题。
将薪酬补贴机制与工作考评机制相结合,是督促党务工作者规范化、长效化开展党建工作的重要保障。但是,由于党建工作本质上是对“人”的工作,尤其是“思想政治”工作,因而考核评价的内容不可避免地带有主观性。另外,考核评价也要充分考虑到非公党建工作的发展性和创新性,应把党组织书记任职期间所在党组织党建工作的发展成效、适应企业要求和员工需要的创新做法等纳入到考评内容中来。但是,这些内容的考评标准主观性也很强,而考评内容和标准的主观性和可操作性成反比。因此,如何结合非公党建的实际情况,统筹考虑考评主体、考评内容、考评标准、评分细则,并与差异化的薪酬补贴标准结合起来,是今后进一步完善非公党务工作者职业化管理机制的重要课题。
(编辑:徐宜鹏)