乡镇一级政权组织，是我们党执政的基础层级。推进国家治理体系和治理能力的现代化，全面建成小康社会，必须强化基层基础，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。 

　　一、厘清权责边界，解决权责不对称、不清晰的问题。一方面，授权要到位。进一步明确乡镇党委、人大、政府的职责，增加各司其职、各尽其责的角色意识。党委抓统揽，主要负责党的路线方针政策的贯彻执行，讨论决定经济建设和社会发展中的重大问题；人大抓监督，加强对政府工作的监督，强化依法行政；政府抓落实，在党委领导下，按照党委的决策抓好落实。对一些涉及民生的事权可以直接下放，也可以采取委托办理方式，赋予乡镇更多权限，增强乡镇发展活力。另一方面，考核要到位。用好考核指挥棒，把更有质量、更有效益、更可持续发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为乡镇领导班子考核评价的重要内容，引导乡镇干部积极践行“三严三实”，切实做到政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。 

　　二、厘清结构空间，解决领导职数不匹配、任职年限不一致的问题。坚持一切从工作出发，从班子成员个体实际出发，实行从人岗结合到人事结合的转变。在领导职数设置上，可按照城关镇、重点镇、一般镇的分类进行科学设置。在职数总量不突破的前提下，根据乡镇实际，统筹配备使用，比如党委委员可兼任副镇长、宣传委员可兼任统战委员、组织委员兼任工会主席。适当增加1-2名党委副书记职数，为书记、镇长人选提供台阶。在任职年限确定上，可以对乡镇班子成员任职年限提出原则意见，“切一刀”而不“一刀切”，逐步理顺到位。对部分工作经验丰富的老同志改任乡镇人大主席、副主席，适当延长任职时间，形成新老结合、以老带新的队伍结构。 

　　三、厘清进转通道，解决上下渠道不通畅、不规范的问题。一是扩大源头。对大学生村官、村（社区）书记、事业单位人员进入乡镇领导班子的具体条件进行明确。比如，可规定大学生村官必须有5年以上在村工作经历，村（社区）书记必须有5年以上村主要干部经历，事业单位人员要有5年以上相当股级任职年限，把基础课上好，提升源头质量。二是加强互动。加大乡镇和市、县部门之间的干部交流力度，市、县部门新提拔的年轻干部一般应安排到乡镇工作，乡镇干部也可交流到市、县部门工作，推进干部人才资源向乡镇倾斜。三是正常轮岗。乡镇党委、人大、政府三套班子成员之间形成正常的轮岗机制，班子成员在同一职位上任满一届的有计划轮岗或调整分工，在同一岗位上任职满两届的必须轮岗或交流。四是疏通出口。严格落实中央《推进领导干部能上能下若干规定》，打通到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、健康原因调整、违纪违法免职和调整不适宜担任现职领导干部等下的渠道，对不适宜担任现职的情形再细化。 

　　四、厘清管理层级，解决责任主体不明确、不到位的问题。在管理环节上实行延伸管理。按照重视基层、关心基层、支持基层的要求，科学制定乡镇领导班子建设规划，坚持把乡镇干部队伍建设摆在突出位置，促使成为干部锻炼成长、施展才华和积蓄后备的平台。对乡镇党政正职人选按要求上报过堂审批，乡镇机关中层干部、村党组织书记、大学生村官内审报批，乡镇事业单位负责人预审备案，以便更好地掌握干部的成长轨迹。在任用环节上加强质量管理。试行干部提名实名制，明确主要负责人、分管负责人、组织（人事）部门和其他有关人员在干部提名中的权责。扩大征求意见范围，注重征求乡镇挂钩联系领导、分管条线领导和相关职能部门的意见。完善干部考察工作责任制，分别界定考察组、考察对象、谈话对象及相关单位责任。（作者系江苏省东台市委组织部副部长、企业工委书记鲍 家 峰）

（编辑：徐宜鹏）