苏州市吴中区内城中村、开放式街区、毗邻区等复杂区域数量多、类型杂，考验着基层的智慧与韧性。如何在这些区域绣出精细治理的“工笔画”？吴中区坚持将党建引领贯穿始终，以系统思维聚势、以精准施策赋能，正悄然激活复杂区域治理的“新引擎”。
“共性+个性”，问题导向精准破解
“外来人口11.4万，与户籍人口比例5.7∶1。”“出租房密集导致安全隐患突出。”“管网老化、停车缺口大。”……这些“画像”，是吴中区对127个城中村全面摸排后形成的“底数清单”。
复杂区域治理，最怕“盲人摸象”，吴中区坚持“走下去”找问题、“沉下去”听需求，让治理精准对接群众期盼。经全面摸排，全区共有城中村、动迁安置小区、开放式街区、毗邻区等6类复杂区域，分布于13个镇（街道）的86个村（社区）。从治理诉求看，建设类、安全类、服务类诉求占比达78.5%，成为亟待破解的治理“主课题”。
在摸清痛点基础上，吴中区不搞“一刀切”，而是“因地制宜”定制方案。制定党建引领复杂区域治理工作方案，召开专题推进会，同时，针对摸排发现的3类共性问题和24类个性问题，出台《党建引领复杂区域治理工作指引》，明确治理目标、操作办法等。同步制定《党群服务中心建设使用指南》《社会治安专项治理工作指南》《新就业群体融网入格服务指南》《业委会（物管会）规范建设操作指南》等4份指南，构建起纲举目张的“1+4”工作体系，推动治理从“粗放施策”迈向“量体裁衣”，实现了制度设计与基层实践的精准耦合。
“试点+推广”，点面攻坚补齐短板
“以前兴吴路东侧堆了127个集装箱，又乱又脏，现在清干净了，听说周围还建立了玉景花园综合服务中心，以后我们有休闲的地方了！”在吴中区与吴江毗邻的兴吴路段，企业安全员老陈看着眼前的变化，忍不住点赞。
攻坚克难，需有突破口；全域提升，贵在可复制。吴中区巧妙运用“试点探路、辐射全域”的方法论，精心选取木渎镇花苑片区开放式街区、长桥街道龙西社区李家角城中村、城南街道东湖社区毗邻区域为复杂区域试点，在各试点区域共确定26个攻坚项目，每个项目逐一明确项目内容、牵头部门、责任单位、项目负责人和完成时限“五要素”，有效推动跨区域公交路线优化、253处“厂中厂”安全隐患整治等一批实事项目落地。
经验源于实践，更需升华指导实践。区级层面将试点经验提炼概括为涵盖四大类13个项目的“治理项目库”，推动治理从“个案探索”升级为“模式输出”，全面指导后续治理实践。通过项目化运作、清单化管理，推动复杂区域内新增泊位17210个，完成群租房隐患整改598处等。目前，这套行之有效的模式已在全区超过70%的复杂区域落地生根，形成了“试点探路—经验集成—全域推广”的闭环，治理的“实景图”愈发清晰。
“机关+基层”，协同推进固本强基
“现在网格里有民警、检察官、律师，遇到难题‘吹哨’就有人响应，特别踏实！”长桥街道龙西社区居民的感受，源于吴中区“机关+基层”的协同治理体系。
复杂区域治理，非一方之力可成。为让治理力量从“分散作战”转向“握指成拳”，吴中区推动区级机关单位主动认领治理任务，发布年度攻坚项目，明确责任主体与推进路径，实现治理任务项目化、责任具体化，相关区级机关累计出动5900余人次，协调解决环境提升、污网改造等2893个群众急难愁盼问题，将问题清单变为“幸福账单”。
机关力量下沉夯实了治理根基，基层协同参与则提升了治理效能。在区级部门的带动下，各镇（街道）、村（社区）积极整合资源，创新实施“组团式服务”，联动民政、人社、应急、公交等部门，将“安全生产联盟”“公交便民服务”等套餐式服务送至群众家门口，累计惠及群众近10万人次。同时统筹服务阵地与公共服务资源，开设“即来即办”绿色通道、周六预约办理服务、全面推行午间“不打烊”等，吸纳260余名“海棠先锋”参与治理，探索总结出“庭院议事会”“‘三老’茶话会”等村（居）民议事机制，实现矛盾纠纷就地化解。
“常态+长效”，机制赋能行稳致远
“复杂区域治理不是‘一阵风’，得靠大家一起管、长久管！”吴中区城南街道毗邻区域安全监管负责人的话，道出了吴中区守住治理成果的关键。
治理成果要守得住、守得久，必须依靠长效机制的运转与保障。为此，区、镇、村三级复杂区域治理联席会议应运而生，成为协调跨部门、跨层级重大事项的“中枢平台”，年内已高效破解65项治理难题。构建并运行“网格首诊、镇街会诊、区级联诊”三级闭环处置流程，实现基本问题网格速办、一般复杂问题镇（街道）统筹、较为复杂问题区镇联合响应的分级分类处理体系，提升问题化解效率和协同处置能力。
在经验固化层面，不仅出台了《毗邻区域安全生产工作指引》《动迁安置小区整治提升方案》等长效文件，更精心提炼出毗邻“湖畔共建”、街区“平安联盟”、城中村“码”上办等“十例十法”典型经验，通过“东吴先锋微讲坛”、现场观摩会等形式，将“治理经验”系统化、载体化传播，持续推动治理体系与治理能力向现代化迈进。
吴中区以党建“绣花针”穿起复杂区域治理“千条线”，通过问题导向精准施策、点面攻坚补齐短板、多元协同凝聚合力、机制护航常态长效，正将一个个治理“难点”转变为民生“亮点”，为复杂区域治理提供了值得借鉴的“吴中方案”。
（吴组轩）
