从小区到街区，从厂区到校区，一张清晰可见、运转有效的网格，正在相城区480余平方公里的土地上徐徐铺展。它不增加行政层级，却重塑了治理逻辑；不取代专业部门，却打通了响应链条；不追求“万能网格”，却实现了“精细治理”。 

　　一个商圈内，顾客与商户因优惠券使用剑拔弩张，商场客服经理兼网格员迅速介入，半小时内化解纠纷；一个工业重村，面对300多家企业和90余处“厂中厂”产业园带来的安全生产压力，30名高级工程师作为“驻村专家”进驻网格，将火灾最快反应时间缩短到5秒以内；一个漏水的地下车库，通过系统预警与多部门联席督办，一个月内维修方案从制定到落地。 

　　这些发生在苏州市相城区不同治理空间里的故事，共享着同一套底层运行逻辑——“十区十网，平网立格”。 

　　网格划分做减法：物理划网、功能设格 

　　相城区的网格治理重构，始于一个普遍且尖锐的基层痛点：网格交叉，权责模糊。过去，民政、公安、城管、市监等十余个部门在基层各自“织网”。“上面千条线，下面一根针”演变为“上面千张网，下面一个格”。一位社区书记曾无奈地展示手机里十几个工作群，对应着不同条线下达的任务。“人口普查是这张网，安全检查是那张网，有时内容重复，但报表格式不同，我们得填好几次。”网格员身兼数职，成为“数据采集员”“报表填写员”，真正用于走访服务群众的时间被严重挤压。这种“交叉网、交织网、重叠网”的局面，导致治理资源分散、响应迟缓、基层负担沉重。在一场调研中，高铁新城（北河泾街道）政社办主任高春敏锐地指出：“网格治理的核心是解决问题，而不是制造表格。” 

　　一场以“减法”破题的网格重构在相城启动，核心原则就是八个字：物理划网、功能设格。网格划分上，不再按条线设格，而是回归治理的本源——空间与人群。全区被科学划分为十类基础治理单元：人员稳定的村区、小区，经济活跃的园区、商区、楼区，功能特殊的院区、校区、景区，以及情况复杂的厂区和新兴的街区。每个单元规模适度、边界清晰。小区网格一般不超过500户，确保网格员走得遍、管得过来；街区网格则覆盖一条或数条街巷，直面商户与新就业群体的流动性与复杂性。 

　　“划网”只是第一步，更关键的是“设格”。在清晰的物理网格内，再按其主要功能、风险特点和实际需求“以事设格”。小区网格的核心清单是邻里调解、物业服务监督、“一老一小”关爱；厂区网格则聚焦安全生产、消防管理、劳资纠纷预警；街区网格的任务是风险排查、商户服务、新就业群体联系。“网格从此有了清晰的‘责任田’和‘任务单’，不再是包罗万象却又无从下手的‘万能筐’。”相城区委组织部负责人如此定义这场网格划分的重构。 

　　减掉的是负担，压实的是责任。在相城区黄埭镇东桥中心小学，一张无形的“安全网”覆盖了校园每个角落：食品安全由后勤主任在“食安格”内每日巡检，环境卫生划分包干区责任到班，而尤其精细的，是一张以班级为单元的“心安格”——班主任担任格长，成为感知学生情绪波动的“第一触点”；年级组长与专兼职心理教师组成“心导师”团队，提供专业支持。不久前，四年级班主任李老师发现学生小沈连续几天沉默寡言、心情低落。她立即启动网格响应流程：一面与小沈耐心谈心，一面联动心理老师进行初步评估，同时通过网格信息平台，将情况告知负责该片区的社区网格员，共同关注家庭动态。不出三日，一场由班主任、心理老师、社区网格员和家长参与的四方会谈悄然举行，找出了压力根源并制定了支持方案。“问题发现早、干预准、支持全，网格让关怀真正闭环。”李老师说。以往，校园内部的精细化管理，尤其像心理关怀这类专业事项，往往让“墙外”的村（社区）网格员感到“鞭长莫及”。“校门以内的事，我们看不见也管不全，出了问题才知道，工作很被动。”黄埭镇长康社区党委书记严磊坦言。如今，随着校区网格主体责任全面压实，年级主任、班主任、安保人员等都成为了格内责任人，社区与学校之间实现了“职责清晰、信息互通、协同有力”的新局面。 

　　资源力量做加法：部门服务基层、基层管好网格 

　　网划清了，格设准了，如何让网格真正从平面“立起来”“转起来”？相城的答案是做“加法”——为网格注入实实在在、专业多元的治理力量。 

　　澄阳街道泰元商贸街区党支部副书记戴燕青曾是“光杆司令”。“以前网格里就我一个人专职干，看到出店经营、地面破损，只能层层上报，流程长，还没回音。”如今，他的感受截然不同。相城全面推行“1+2+N+X”网格力量配置模式：1名网格长（专职网格员）统筹，1名镇（街道）干部作为指导员联资源，1名警务员保平安，再配备N名由楼道长、商户代表、企业安全员等担任的“格长”，以及X名来自机关党员、志愿者、物业人员等的兼职网格员。“现在城管执法人员、环卫保洁人员、物业管理人员都是我们街区‘随叫随到’的网格员，联合整治效率极高。”戴燕青说，“街区环境焕然一新，人气也随之回暖”。 

　　力量的下沉，更需要“关键的人”发挥“关键作用”。相城区创新推出“老将履新”计划，选派10名退出领导岗位干部到情况复杂的小区担任小区党支部书记兼网格长，并拿出“实打实”的职级激励政策。这些老同志凭借丰富的经验、深厚的群众基础和较强的组织协调能力，迅速打开了小区治理新局面。郭杰便是其中一员。他从机关岗位奔赴黄桥街道北庄社区春嘉花园小区，针对基层治理力量不足等问题，牵头成立“小区议事会”，定期组织党支部、物业、居民代表开展协商议事，精准对接群众需求。与此同时，凝聚退休老党员、海棠先锋等力量，组建“银发先锋”志愿服务队。在他的统筹推动下，小区治理效能持续提升。居民们纷纷点赞：“郭书记来了以后，办事有思路、解难题有办法，小区住着越来越舒心，我们打心底里认可他！” 

　　网划清了，人配强了，关键还是要发挥作用。针对以往“网格吹哨、网格报到”的痛点问题，相城区从网格事项分类入手，将所有事项重新分为发现上报、就地处办与提级协调三类。同时，明确增加发现上报事项，减少就地处办事项，进一步强化网格的“前哨探头”功能。在楼区网格，内部管理人员作为“网格长”，对楼内企业变动登记、设备维护等履行“就地处办”职责；而市场监管、税务等部门的驻点联络员，则对口承接企业注册、政策咨询等“发现上报”事项。在园区网格内，企业自身的负责人被纳入网格力量，成为“专业格长”，负责内部隐患的“就地处办”；属地村（社区）网格员则化身“检查官”，查职责落实、查制度健全、查机制运转。“哨声”因此变得清晰而专业，“报到”也变得有力且精准，网格员发现问题的积极性提高了，事项专业处置的责任也进一步压实。 

　　“物理整合”发生“化学反应”：解好小事、办妥难事 

　　网格治理，归根结底是为了“解决问题”。网格内的问题网格长可以“一网调度”，但超越网格权限的事怎么办？相城的应对之策，是构建一套“自下而上发现，自上而下协同”的闭环解题机制。 

　　望亭镇华阳村的困境极具代表性。这个工业重村有377家工贸企业，其中94处是“厂中厂”产业园，安全监管压力巨大。网格员能发现风险，但对许多专业性隐患“看不懂、管不了”。在过去，这类问题需要经村、镇、区层层上报，再由区领导协调多个部门，过程漫长，极易贻误时机。如今，得益于党建解题事项交办机制，路径被大幅缩短。 

　　针对华阳村网格频繁上报的安全生产难题，区委主要领导直接部署交办。由区应急管理局牵头，消防救援大队、属地政府等组成专班，在华阳村试点安全生产“六化”工作。将全村企业精细划分为6个厂区网格，聘请30名高级工程师作为“体检专家”，开展“一企一策”精准体检。与此同时，还在所有企业和产业园区引入“智能网格员”——烟感报警、消火栓、一键报警，共同织密安全防护网。在此基础上，率先在34家塑料行业企业安装AI火灾识别智能摄像头167个，实现报警信息直连消防与企业负责人和安全员。“人防+技防”的结合，将火灾最快反应时间压缩到5秒。随着华阳村试点取得初步成效，现在“六化”工作法已在相城区全面推广，实现114个网格“定格、定人、定责”。 

　　“十区十网”的深层价值，不止于网格的物理重构与力量的简单叠加，而是着眼于基层治理逻辑的根本性转变：网格要从被动承接任务的“行政末梢”，转变为主动发现问题、整合资源、协调各方的“治理枢纽”。数字赋能，让网格这个枢纽更加灵敏高效。在相城区社会治理指挥中心，“社情民意一件事”平台汇聚了网格巡查、12345热线等45个渠道的诉求。平台能进行智能分析，对苗头性、趋势性问题自动触发“蓝橙红”三色预警。今年7月，平台因某小区地库漏水诉求集中触发蓝色预警，随即生成提示单直派区住建局。区委分管领导召开专题会议，部门与属地联动，一个月内便完成维修方案制定与施工，成功化解了一起潜在的矛盾纠纷。“从预警到交办，从联席会商到现场督办，党建牵引下的跨部门协同，让基层最难啃的‘硬骨头’有了被系统性破解的可能。”一位参与其中的干部感慨。 

　　如今，相城正推动这套体系向纵深发展，专门召开全区党建引领基层治理暨小区支部和“十区十网”建设推进会，会上发布了党建引领“新动力”街区品牌深化提升行动、党建引领小区党支部质效提升行动、“十区十网”“1+4”政策体系，打出一套党建引领基层治理的“组合拳”。从明晰边界的“物理整合”，到催生共治的“化学融合”，相城的“十区十网”探索，揭示了一个朴素而深刻的道理：治理的精髓不在于增设多少机构与层级，而在于能否让组织扎根于需求前沿，让力量汇聚于矛盾源头，让机制服务于群众的多元需求。这或许正是城市治理从“管理”走向“善治”的那把关键钥匙。