9月的清晨，金色的阳光洒在江苏省南京市秦淮区瑞金新村小区广场上，70岁的李静奶奶看着孙子玩跳房子游戏。“以前这个广场地面开裂，跑道坑坑洼洼，现在大变样了，平整的地面、崭新的跑道，让我们老小区的档次提升不少。”

　　这份看得见摸得着的变化，源于南京市“双结对、双促进”行动中多方力量的汇聚共治。紧盯基层治理“小马拉大车”难题，2023年以来，南京市持续开展“双结对、双促进”行动，以党建联建为纽带，推动机关企事业单位与街道普遍开展挂钩联系、双向结对，实现机关党建、国企党建与街道社区党建互联互动、双向促进。目前，1069家市、区两级机关单位共同参与，3200余个基层党组织与2965个社区、小区党组织联建共建，通过组织化结对、项目化攻坚、常态化下沉，不断提高基层治理效能，交出了一份民生温度与发展速度兼具的答卷。

　　组织化结对——

　　从松散联建到上下贯通

　　“需求有人接、服务有人送，我们工作起来干劲更足！”聊起社区治理，玄武区红山街道北苑社区党委书记吴小燕信心满满。

　　北苑社区虽属玄武区，但小区中心路46家商铺的产权，仍归栖霞区迈燕公司。今年社区实施小区出新改造，方案涉及跨区协调，难题怎么破？“双结对、双促进”机制给出答案——在街道结对单位市审计局牵头下，职能部门与产权单位联合走访调研，很快拿出整治方案：街道联合栖霞区商务局，对道路、外墙、店招做系统设计；北苑社区携手区属国企百子物业组建“街管家”自治团队；玄武区城管、商务等部门进一步导入资源，既留住网红街烟火气，也让老街巷焕新颜。

　　作为社会治理的最小单元，社区是最活跃，也是最复杂的基层“细胞”，却常因资源匮乏困住脚步。为破解以往基层结对松散、资源不均、跨域协同难的问题，南京市搭建“市级统筹、区级匹配、网格落地”三级网络。由市委组织部会同多部门梳理机关资源与基层需求，统筹组织118个市级机关企事业单位党组织与街道党组织挂钩，推动下属党组织与社区“一对一”或“多对一”共建；优化区级机关与街道挂包关系，将联建机制延伸至小区党支部，让资源输送不绕路、需求响应不脱节。

　　项目化攻坚——

　　从办“一件事”到解“一类题”

　　最近一段时间，南京大学仙林校区又多了件暖心事。实验室危废处置曾是高校与管理部门的“老大难”。在“双结对、双促进”行动中，市生态环境局与栖霞区仙林街道精准结对，针对这一难题，组建党员志愿服务队深入高校点对点帮扶。如今，南京大学引入智能收纳柜，实现危废全流程数字化管理，在其带动下，仙林片区7所涉危废高校均建成无废实验室。“现在做实验安心多了。”南京大学研究生戴明感慨。

　　“双结对、双促进”行动坚持问题导向、需求导向，转变过去“给钱给物”“一锤子买卖”的单向输出模式，引导结对双方每年商定至少1个攻坚项目，真正把基层想干、但依靠自身力量难干的事办好，把市级单位一直想试、但尚未明确试验田的工作做好，形成共解难题、互惠互利合作机制。

　　两年来，全市围绕营商环境、安全治理、民生服务等领域，先后实施257个攻坚项目，协调各类资金2.4亿元，办成院落消防安全整治、地铁周边电动车管理等一批实事项目。同时，推动从办好“一件事”到解决“一类题”转变，由市级部门在结对街道先行试点探索，“应急消防一体化工作站”机制优化、“15分钟医保服务圈”延伸服务网点建设等工作经验，已在全市复制推广。

　　常态化走访——

　　从避免“走秀”到下沉“走透”

　　“今天的任务，主要是走访独居老人、检查小区消防设施，咱们分头行动。”最近，市委统战部机关党员深入瑞金新村社区开展“一日网格员”活动，广泛走访收集居民意见建议。

　　签约式结对不是终点，常态化下沉才是关键。在“双结对、双促进”行动中，南京市专门建立一套清单化管理、常态化参与、双向评议机制——市级机关部门编制年度基层治理重点任务清单，指导街道同步建立需求清单和资源清单，让下沉有方向；市级单位明确1名班子成员牵头负责结对工作，每季度至少开展1次共建活动，机关党员通过担任一日网格员、认领群众微心愿、结对困难家庭等方式，扎根基层一线。通过实地走访、电话随访等形式，一对一了解街道社区党员干部对共建单位的定向评价。

　　目前，累计5200余名市级机关党员“进网入格”，走访困难群众4392户，解决诉求1800余件。

　　（王洋洋）