近日，南京市建邺区兴隆街道华山路邻里中心，30余位老人正跟着医护人员练习手指操；对面的月安社区银发助餐点内，老人的欢声笑语伴着阵阵饭香，传递幸福与满足。然而，银发助餐、养老床位曾经是该街道居民反映颇为强烈的难题。
变化，来自建邺区“画”了一个圈——2024年，建邺区以党建为红线，将一个个散落各处的党群服务阵地串珠成链，并推动部门单位资源、辖区社会资源集聚强“链”，探索打造成全要素党群服务圈，把服务送到居民“家门口”，蹚出了一条推动基层治理体系和治理能力现代化的新路子。
系统化推进，贯通“阵地链”
工欲善其事，必先利其器。去年夏季，一场“阵地链”贯通行动在建邺全区展开。党群服务中心、“宁小蜂驿站”、爱心驿站等各种便民惠民阵地，建得如何、用得如何，还可以拓展哪些功能？不仅要全部了解清楚，还要打破壁垒、实现信息互通。同时，整合多部门、多单位力量，最大限度将分散资源聚起来，做到系统集成、高效协同，科学规划、高效便捷，精准链接、高效匹配，形成以党群服务中心为基本阵地、其他便民惠民阵地联动布局的社区综合服务设施网络。
家住江心洲街道仁恒水木园的李先生，就是这一举措的受益者。“我和爱人都不太会做饭，以前要么在外面吃，要么在家点外卖，现在多了一个社区食堂选项。干净、卫生，味道不错，价格还便宜。”李先生打开手机展示着订餐群，“瞧，还可以直接线上订餐，下班发个信息，到家就能吃上热乎饭。”
“去年，我们打造‘江岛驿家’党群服务圈，串联各类服务阵地26处，为居民群众提供水电气讯等服务50余项。”江心洲街道相关负责人介绍，工作人员注意到洲岛家园的社区食堂非常受欢迎，服务对象包括“邻居”洲岛绿园社区的老年群体。进一步调查发现，洲岛绿园社区部分双职工家庭同样有就餐需求，“为此，我们结合洲岛家园社区食堂经验，又开设了洲岛绿园社区食堂，不仅对老年人开放，年轻人也可以进来用餐。”
江心洲街道洲岛绿园社区食堂
据了解，“江岛驿家”党群服务圈建立至今，已盘活“社区议事厅”“小区议事亭”“广场议事长廊”3类载体，收集民生热点建议100余条，解决非机动车停车库梯改坡等群众“急难愁盼”50余件，打造江岛“共享菜园”、洲岛和园“青年夜校”、洲岛家园“智慧云诊室”等服务阵地，提升了“老青少”三代人的获得感、幸福感、安全感。
多元化联动，资源“用得活”
满足居民日益增长的美好生活需求，不能仅对接资源，还必须让资源“用得活”。
这一点，双闸街道颇有经验。街道辖区居民普遍高学历、高层次、需求多元；而社区成立时间较短，人力物力相对不足。怎么解决？将民生服务微场景腾挪上“云”，全面整合社区空间及服务资源，鼓励居民通过参与社区活动、志愿服务、建言献策等方式获取治理积分，调动多元主体参与基层治理的主动性，实现从“常态服务”到“主动服务”再到“精准服务”的升级。
以新亭社区为试点，双闸街道聚合“党务+政务+服务”，上线“能聚新亭”数智小程序，整合了社区内八大服务空间，包括百姓健身房、儿童乐园、灯光篮球场等，居民只需轻点手机屏幕，即可实现服务空间的在线预约与高效利用。
双闸街道新亭社区“能聚新亭”小程序提供服务空间在线预约
“居民预约越多，越说明对某个阵地资源的需求较大。社区服务也就有了更精准的方向。”新亭社区工作人员介绍，比如，当前新亭社区对外开放场地中百姓健身房、舞蹈房使用率较高，热点时段常常预约爆满，社区党委就结合小程序后台数据，延长舞蹈房开放时长，科学制定健身房使用规则，提高器材、场地使用效率，做到精准分析、精准服务。
与此同时，“能聚新亭”还内置了积分管理系统，鼓励居民通过参与社区活动、志愿服务、知识竞答等多种方式积累积分，用于兑换文化课程、场所使用权益、便民生活服务以及演出门票、商超福利等，激发居民参与社区治理的热情，促进社区文化繁荣。
目前，新亭社区已拓展19家社会组织、20余家辖区共建单位注册成为小程序用户，共同参与捡拾河道垃圾、组建“校家社”联盟、慈善捐款等社区治理与服务，有效提升社区治理的合力与效能。
去年7月，集聚健康义诊、缝纫修补、图书漂流、家政保洁咨询、婚恋咨询等十余种服务于一“亭”的“亭·留”铺子一启用，就受到了居民的广泛好评。
长效化运行，效能“提上去”
凡事有其要，执其要者事成。唯有善始善终，持续做好建章立制工作，方能长久推动各方资源高效整合，提升党建引领基层治理效能。
建邺区委组织部已建立全要素党群服务圈资源集成统筹运行机制，从制度上着力推动基层阵地资源整合、部门单位资源下沉、辖区社会资源聚合，进一步破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实“为马赋能”。
机制明确，按照“动态更新、分类统筹、合理规划”原则，开展阵地资源摸排工作，画好服务阵地网络“一张图”；以群众需求为导向，实行“基层点单、组织派单、单位接单”清单化管理，做到定时间、定地点、定内容，联系到位、人员到位、服务到位“三定三到位”。
对于服务效果、部门下沉情况则以“用户思维”进行“多维评价”。阵地服务效果评价交到群众手中，同时由区委组织部结合日常走访、专题调研等，“四不两直”查看阵地使用情况，对使用效果不佳的阵地进行调整。部门下沉情况评价，交到基层一线手中，评价结果及时向区级单位反馈。
此外，建邺区还将依托区智慧党建社区资源统筹功能模块，按照“缺什么补什么”原则，以信息技术手段，高效实现资源精准匹配链接。通过线上评价反馈功能，正向鼓励调动辖区单位参与基层治理积极性。
基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会《决定》提出，“加强党建引领基层治理”“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。这为全面提升基层治理水平、大力推进基层治理现代化提供了行动指南。
“群众在哪里，党群服务就要延伸到哪里，各类资源就要汇聚到哪里。”建邺区委组织部相关负责人表示，建邺区将进一步健全“上下联动、左右贯通”工作机制、科学评估跟踪问效机制，以一个个阵地不断满足群众对社会治理的新要求、新期待，以全要素党群服务圈推动社会治理提质增效，探出一条多方资源参与的多元共治之路，蹚出一条服务发展、聚合民心的基层治理之路。
（建邺区委组织部）
