淮安市清江浦景区。 贺敬华摄 视觉江苏网供图
1978年9月，原淮阴地区的泗洪县上塘公社垫湖大队实行分田到户，揭开了淮安改革开放的序幕。40年来，淮安广大干群始终坚持“敢”字当头、“闯”字为先，综合实力不断增强，走出了一条独特的强市富民之路，地区生产总值由1978年的12.09亿元增长至2017年的3328.88亿元，增长274倍。2017年人均GDP突破1万美元。
淮安市委书记姚晓东说，进入新时代，淮安处于崛起江淮、重现辉煌的攻坚期、爆发期、圆梦期。特别是江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带、航空货运枢纽“一区两带一枢纽”建设在淮安叠加交汇，为淮安高质量发展注入新活力，拓展了新空间。淮安将突出创新驱动、特色发展、绿色崛起、富民优先“四个导向”，谱写新时代“崛起江淮”精彩篇章。
向改革要发展，51项改革列入国家和省级试点
2018年11月，国务院办公厅将淮安市“数字化联合审图”作为典型经验做法予以通报表扬。淮安首创并在全国率先实现的“数字化联合审图”模式，最受瞩目的成效是：审图时间由原来的至少85个工作日缩短为现在的7个工作日。
“过去企业用平板车拉图纸去审，如今坐在办公室等审批；以往审图需要三四个月，现在最快7个工作日就能审结。政府变成‘店小二’，代办服务热火朝天。用新技术手段打破原有的壁垒，是淮安在建设审批领域做的最新尝试。”2018年12月4日，央视《经济半小时》聚焦淮安，用16分钟介绍淮安数字化联合审图和项目代办服务。
2018年初，国务院办公厅发文督查激励真抓实干成效明显地方，淮安市公立医院综合改革榜上有名，成为全省唯一获此项表彰的设区市。淮安市卫计委主任孙邦贵告诉记者，自2015年淮安被确定为第三批公立医院改革国家联系试点城市以来，市委、市政府以“健康淮安”为统领、以“医在淮安”为抓手、以健康惠民为宗旨，把公立医院改革作为深化医改的“重头戏”抓紧抓实。以分级诊疗来说，基层首诊目标基本实现，2017年6个县区县域内就诊率92.57%，基层医疗机构服务量占比74.01%，基本实现“九成人看病不出县区，六成人住院在乡镇社区”的目标。
推动高质量发展的改革因子，无处不在。市长蔡丽新说，淮安聚焦重点领域、关键环节精准发力，系统化、集成化推动改革，51项改革列入国家和省级试点。“多规合一”等多项改革经验在全国全省推广，食品药品“透明智慧监管”得到李克强总理批示肯定，在全国率先开展“先照后证”工商登记制度改革，“互联网+政务服务”列入国家惠民工程试点，在苏北率先成立市级行政审批局。改革极大激发了创新创业热情，5年来全市私营企业、个体工商户年均增幅分别达到15%和17%，市场主体总数突破41万户。
厚植产业优势，打造有影响力的产业标杆
酣畅的弧线扭转、错落的建筑空间、倚水而建的水上办公大楼，位于苏淮高新区的实联化工（江苏）有限公司，将建筑物与水景、厂房巧妙融合，成为现代化工厂的样板。公司负责人林先景说，“企业依托淮安丰富的盐岩资源，采用世界最先进的技术，实现了年产100万吨联碱和120万吨真空制盐的生产能力，成为全球盐碱行业的领跑者。”眼下公司正进行新一轮供给侧改革，将重心逐步转移到医疗用盐和高端食用盐，年产30万吨医用盐项目即将投产，成为全球最大的医用盐生产基地。
上世纪90年代前，淮安是以农业为主的城市，进入21世纪，按照高端化、特色化、规模化、绿色化方向，产业层次由中低端向中高端不断迈进，产业结构不断优化升级。1991年，全市第二产业增加值首次超一产；2015年第三产业增加值首次超二产，三次产业比重实现从“二三一”到“三二一”的跨越，淮安经济从此进入到三产主导经济发展的全新格局。
2018年11月2日，首辆“淮安造”纯电动新能源汽车亮相，作为敏安集团整车制造计划和全球战略布局的“关键一跃”，它掀开了淮安工业发展史的崭新篇章。先前，敏安汽车已拿到国家第五块新能源汽车牌照，到2023年将实现年产销10万辆以上，产值突破200亿元。淮安将用3-5年时间，以敏安为龙头全力推动新能源汽车产业向“千亿级”迈进。
2013年以来，淮安实行一个产业一项规划、一套政策、一个班子，聚力发展以工业“4+2”、服务业“4+3”、农业“4+1”为重点的优势特色产业，大力实施“158”骨干企业培育工程，打造一批具有淮安标志、在全省乃至全国有影响的产业标杆，一批绿色、低碳的先进制造业企业加速集聚，成为淮安加快绿色发展的“新引擎”！
“加快百亿工业企业培育，力争到2022年全市应税开票销售超100亿元企业总数达10户以上，50亿元-100亿元企业总数达15户以上。”市经信委主任沙杰说，目前电子信息、食品产业产值先后突破千亿元大关。2018年淮安成功入选产业竞争力百强城市，在中国先进制造业城市发展指数排名中位列全国城市第33名。
坚持创新驱动，打好经济转型主动仗
宽敞明亮的车间、先进高端的设备，位于淮阴区的江苏时代芯存半导体项目正在进行最后的设备安装调试。作为中国第一家拥有独立知识产权、全球仅有的3家掌握相变存储器生产技术的厂家之一，项目达产后可实现年产10万片相变存储器、3亿元以上利税，将改变中国大陆不能自主研发、自主生产存储器的现状。
“未来两到三年将对更高的科技产品发起冲击，成为国内存储市场主流企业，年销售从50亿元提高到500亿元。”公司董事长张龙介绍说。
党的十八大以来，淮安坚持创新驱动战略，高质量打好经济转型主动仗。高新技术产业产值逐年攀升，科技进步贡献率达55%，超千户企业实施技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，企业“两站三中心”超过1000个。
“我们要在腾笼换鸟、凤凰涅槃上做更多文章，到2020年各开发园区重点发展一个主导产业，产值占比50%以上，国家级开发区形成1—2个销售超500亿元主导产业，省级开发区至少打造1个销售超200亿元主导产业。”市发改委主任黄克清说，淮安积极抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，建立创新激励机制，支持时代芯存、德淮、敏安、纳沛斯、澳洋顺昌、勒克斯科技等企业建设高水平研发机构，力争到2020年累计培育国家高新技术企业400家以上，实现优势特色产业全覆盖。 本报记者 蔡志明
