11月初，睢宁县凌城镇城北村薛东组部分村民向本报读者热线(025-84701119)反映：32户村民的近60亩承包地，原来租给村里开木材市场、摆放建材，去年10月木材市场搬迁，今年3月原地突然起楼盖房建一座建材城，对此，这32户村民很是茫然。

　　全村至今未发土地“确权证”

　　11月7日，记者赶到睢宁县凌城镇城北村，只见“金凌建材城”内9幢建筑已经出地面或正在打地基。周边满是广告牌，写有“住宅商铺 合二为一”“凌城首家集居家、经营、投资、兴业于一体的新型综合市场”等字样。公示牌上文字显示，项目总投资5.5亿元，占地57.1亩，2020年9月建成后预计年销售额2.5亿元，项目投资主体为江苏润凌实业有限公司。

　　在售楼处，一位售楼小姐热心地将记者带到沙盘模型前说：“我们商铺都是3层楼高，面积最小的130平方米，一楼可以做门面，二楼三楼可住人。”销售经理魏大鹏告诉记者，建材城商铺销售很火，已经有20多家建材商预定了门面房。

　　“听说你们同被征地村民有矛盾，商铺产权未敲定？”记者问。

　　魏经理连连摇头：“怎么会？已经处理好了。商铺有正规产权，40年，商业用地。”

　　“我们的承包地悄悄变成商业用地，咋能说没矛盾呢？”城北村村民薛亚培、薛培团、薛培节等不认可建材城售楼人员这一说法。

　　2001年3月，这32户村民的承包地就被村委会流转给凌北建材市场，年租金每亩500元，合同一签就是10年。

　　凌北建材市场后来变成主营木材的木园市场，木材经销商最多时有100多户，2018年只剩40多户。其间，每亩500元的土地年租金和政府耕保补贴正常发放，这32户村民就没有同村委会续签土地租赁合同。

　　2015年，周边村民陆续拿到土地确权的红本本，可城北村一户都没发，村干部总以“没办好”“全村都没发”为由搪塞。直到今年3月金凌建材城施工，在村民再三要求下，村里才于5月给这32户发了一张未盖章的“二轮承包地块示意图”，称这“相当于确权证”。

　　“本村其他村民连这张‘确权纸’都没有。”薛亚培说，“不仅如此，自2018年7月凌城镇成立‘城北村木园市场改造指挥部’，木材市场搬迁后，有人说我们32户的承包地被征收了。可我们四处打听，都说不知情。”

　　城北村土地“飘移”到凌城社区

　　11月8日，记者随村民薛培露、薛成凯去睢宁县自然资源和规划局申请信息公开。

　　工作人员将凌城镇国土地图放大，一点点比对，薛培露等发现，他们这32户的土地被编号为“2018-110”地块，属于凌城镇凌城社区，“主人”为江苏润凌实业有限公司。而且，这近60亩土地已于2018年1月22日从“农村集体建设用地”转为“国有建设用地”。

　　“城北村的地，怎么变成凌城社区了？”“谁把我们承包地先转为‘农村集体建设用地’，又转成‘国有建设用地’的？”面对村民疑问，工作人员反复说“等信息公开吧”。

　　资料显示，“2018-110”地块于2017年被转为全省第6批次村镇建设用地，于2018年12月4日公开“招拍挂”，被江苏润凌实业有限公司以2780万元竞得。

　　记者又随村民赶到凌城镇国土资源所。“你们的地早就转成建设用地了！”该所地籍档案员倪波肯定地说。

　　“我们的地何时被转变性质？您能不能在电脑里帮查一查？”村民恳求道。

　　“我到所里工作才几年，我这个电脑也不是什么都能查到。”倪波说，按照睢宁县征地补偿标准，这近60亩地上没有青苗，属于“建设用地”，每亩只能赔偿2万多元。“现在，我们参照周边村标准，给你们每亩5万多元补偿，已经很高了！”

　　村民们不服，于11月11日再次来到睢宁县自然资源和规划局申请信息公开。耕地保护科刘科长解释说：“城北村跟凌城社区一街之隔，城北村的地变成凌城社区的，我们可以在系统里‘打补丁’解决。至于调看地籍档案，根据政府申请信息公开相关规定，20个工作日内答复。”

　　先征用再补偿涉嫌违法

　　11月11日，凌城镇国土资源所所长王耸告诉相关村民，这近60亩土地确实是被征用了，征地款早已经打到镇政府账户上，具体数字不便透露。

　　随后，记者电话联系上城北村党支部书记魏礼中。他说：“想拿补偿款，这32户需先把征地协议签掉。村里要把每家每户多少地核实清楚，才能制表分钱。”

　　“土地性质的变更究竟怎么回事？你知情吗？”记者问。魏礼中回复道，他不清楚，“反正三四百万元补偿费早打到镇政府账上，今后发放是直接打到农户卡里，不经过村里。”

　　11月17日，记者电话询问凌城镇国土资源所副所长刘宏业，该承包地2017年之前就已转为农村建设用地，为什么之后农民还能拿到土地二轮承包确权证明、每年还有耕保补贴拿？刘宏业沉默了几十秒后说：“那我就不清楚了。不知道县局知不知道，周末也问不到人啊。”

　　如果国土监管部门对两次变更土地性质、先征用再补偿等违规行为一问三不知，农民的知情权、收益权如何保障？

　　“我国实行严格的土地用途管理制度，在征地过程中，需依法公开征地信息和补偿安置方案。只有在村民代表签名、依法实施征收并将土地补偿费、安置补助费等征收补偿款全部落实到位情况下，方可动土施工，否则均涉嫌违法。”北京炜衡(南京)律师事务所律师封顶告诉记者。

　　人们有理由希望土地信息公开后，睢宁有关方面能还这32户农民一个明白、一个公道。