无锡惠山经济技术开发区持续推进体制机制改革创新，以规划建设、产业布局、招商引资、财税资金、干部人事管理“五个统筹”为抓手，全力推进与长安街道、堰桥街道、玉祁街道一体化进程，形成了“产业为先、监管为重、共进为要”的赋能加持工作思路，加速在功能区建设上迈出实质性步伐，最大限度释放改革红利和发展活力，引领带动全域高质量发展。
整体谋划，健全体系明职责
按照无锡市委市政府、惠山区委区政府关于功能区建设的部署要求，惠山经开区坚持“一盘棋”发展思想，强化“一体化”发展理念，全力推动与长安街道、堰桥街道、玉祁街道的一体化进程。
厘清职责边界。制定《关于经开区、街道职责分工的说明》，坚持以“经济发展+社会管理”职能分工来界定经开区和街道职责关系，经开区统筹街道的经济发展，全面履行优化营商环境、强化经济管理、科技创新和投资服务等经济职能。街道负责辖区内的公共服务、民生保障、农业农村、安全环保等社会事务管理职能，确保职责边界清晰、主体职责明确。
优化机构设置。对经开区以及三个街道职能进行进一步梳理、整合。目前，经开区设置9个职能机构（党政办公室、党群工作部、产业发展促进局、财政金融局、规划建设局、执法监督局、经济发展局、科学技术局、政务服务局），均为副科职建制。根据机构改革有关要求，代管的长安街道拟设置综合办公室、党建工作办公室、社会事业和农村办公室、政法和社会治理办公室、便民服务中心、综合行政执法和应急管理办公室、建设和生态环境办公室等7个职能机构，不承担经济发展和财政金融职能，设置财政支付中心，实行预算报账制。代管的堰桥街道拟设置综合办公室、建设和生态环境办公室、政法和社会治理办公室、财政和资产管理办公室、综合行政执法和应急管理办公室、党建工作办公室、社会事业和农村工作办公室、便民服务中心等8个职能机构，撤销经济发展局，其相关职能分别划入惠山经开区相关部门。堰桥街道负责经发、科技人才、招商和统计的部门负责人分别作为经开区堰桥派驻点的负责人。同时，对规划建设、财政管理、综合执法等职能进行优化调整。
突出政企协同。以政企协同关系的建立和完善为抓手，发挥惠山高科集团赋能效应，加强对堰桥、玉祁整体支持。全面推行“管委会+公司”模式，进一步厘清政府与市场的职权界限。“管委会”作为经开区的管理机构，承担经开区政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职能；“公司”作为经开区建设发展的经营主体，主要承担经开区的开发建设、金融融资、招商引资等职能。
深化改革，规范管理强引领
惠山经开区以人事机制改革创新为主线，以全员岗位聘任制为牵引，持续深化改革创新。
领导架构全面确立。成立惠山经开区功能区“1+8”筹建工作组及专项工作小组，筹建工作组由区委常委孟栋担任组长，经开区管委会副主任以及长安、堰桥、玉祁街道党工委书记担任副组长。各专项工作组分别由经开区、街道相关负责人组成，合力推动功能区各项重点工作建设。
人事管理逐步规范。惠山经开区实施全员岗位聘任制，除区管以上干部外的全体职员分为管理岗位、专技岗位及特聘岗位，首次聘任管理岗职员126人、专技岗职员28人。结合工龄、学历、专业技能、贡献度等综合因素，对职员定级定档、晋级晋档出台相关聘任规定，目前已累计完成管理岗职员职级晋升23人，让“有为”的干部“有位”，极大鼓舞了广大干部干事创业积极性。
干部队伍共建共育。以人事机制改革创新为主线，在优化完善干部任免、人员招录等4项统筹制度的基础上，加强“一区三街”的组织共建、培训共抓、人才共育、薪酬共商等工作，建立功能区干部监督联席会议制度，举办了“中青年干部培训班”、“爱国、奋斗、奉献”主题教育培训班、“党员发展对象”培训班、思辩争霸赛等专题培训及活动，形成优秀干部蹲苗锻炼、压茬培育、脱颖而出的机制。
协同推进，细化举措聚合力
以推行“区街协调联动一体化”发展管理模式为主线，立足功能区实际，研究出台《惠山经开区功能区统筹规划建设议事规则（试行）》，以及统筹产业布局、统筹招商引资、统筹财税资金、统筹干部人事管理等“1规则、4细则”，明确改革路径，细化具体举措。
出台财税统筹“新五条”。将堰桥街道、玉祁街道财政预算纳入经开区财政预算管理，设立5亿元功能区高质量发展专项资金和10亿元功能区专精特新专项基金，通过业务协同、融资赋能、金融合作、数据转型发挥财政资金保障作用。
布局空间统筹“一张图”。成立功能区国土空间规划建设工作专班，委托深圳市城市规划设计研究院、无锡市规划设计研究院编制完成《惠山经开区功能区空间统筹与实施行动规划》。
迈出产业统筹“第一步”。联手江苏省科学技术情报研究所，编制完成《惠山经开区功能区产业规划》初稿，与长安街道、堰桥街道、玉祁街道共建特色园区。目前，长安片区数字光电智谷、生命健康岛规划设计已启动，堰桥片区、玉祁片区已锁定合作地块和项目。
锻造招商统筹“新引擎”。启动功能区招商公司建设，从人员管理、经费使用、信息共享、项目评审、绩效考核等五个方面整合功能区各板块、各部门（园区）招商功能。4月28日，举行功能区（上海）合作交流恳谈会，签约项目15个，涵盖新能源、生物医药、集成电路、科技金融等重点领域。
织密人事统筹“一张网”。按照统分结合、分类科学、规范有序、权责清晰的原则，出台干部任免、人员招录等4项统筹制度，构建符合功能区特点和人才成长规律的人事管理制度。牵头制定功能区经济发展权责清单等规章制度，先期撤并堰桥街道经济发展部门，逐步向玉祁街道推广。
用好绩效考核“助推器”。发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用，制定职员绩效考核制办法，在“一区三街”实行绩效奖励差异化分配制度，按照科学量化、创新驱动，注重实绩、奖优罚劣的原则，差异化设置薪酬结构比例，各职级的薪酬由基本工资和绩效工资两部分组成。各街道实行总额包干制度，年度薪酬总额根据考核结果以及各职级员工人数核定，通过完善全员绩效考核机制，让薪酬向关键岗位、核心人才倾斜，合理拉开差距，充分发挥绩效考核的奖惩激励作用。
（高煜东）
